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国家行政学院学报2009．5

社会学与-I会管理

我国当前预防和处理社会矛盾的法律思考

刘锐

(国家行政学院法学部，北京100089)

[摘要]有效预防和处理社会矛盾是社会管理的一项重大课题。我国当前社会矛盾的基本态势是

高发群发尖锐化；主要特点是所涉利益的根本性、所涉领域的广泛性、所涉人员的群体性和矛盾影响的

长期性；根本原因是违法行政、权益配置调整机制紊乱、分险机制缺乏以及纠纷解决机制失灵；根本解

决之道在于坚守民主法治、标本兼治、便民高效及循序渐进原则。

[关键词]社会矛盾；预防；处理；民主法治

[中图分类号]D920．1[文献标识码]A[文章编号]1008—9314(2009)05—0074—05

策的推出、各地土地流转(包括合法和违法流转)及

一、我国当前社会矛盾的基本态势、主要特点

“宅基地换房”实践的快速推进，农村土地的价值及

(一)当前社会矛盾的基本态势预期价值被大大推高。价值的提高无疑会增加土地确

我国当前的社会矛盾集中表现在土地房屋、劳动权、征收、流转、整理的难度。与此同时，农村土地

就业、各类事故、社会保障和城市管理等方面。土地房确权发证工作短期内不会完成，随着确权颁证工作的

屋类纠纷又具体表现为土地征收房屋拆迁纠纷、农村土进一步深入开展，潜在的矛盾必将显现，甚至激化；

地权属纠纷、农村土地承包经营纠纷、农村土地流转纠中央和地方为了应对金融危机而实施的大规模基础设

纷、农村土地整理纠纷；劳动就业类纠纷主要集中在工施建设项目最终都要落实到土地上，未来几年大规模

资、社保、劳动合同解除(包括裁员)、经济补偿、工征收拆迁及相关矛盾纠纷仍不可避免；目前正在提速

伤待遇支付等方面，尤其是企业改制、兼并、破产过程的农村土地流转在未来几年不会减速，违法流转、强

中发生的职工安置和社保纠纷；各类事故纠纷主要包括制流转、低价流转等引起的矛盾纠纷将大大增加，而

交通事故、医疗事故、工伤事故、食品药品等产品事故且有可能在流转失败土地恢复原状困难、农民权益得

以及环境事故纠纷；社会保障纠纷主要涵盖住房分配、不到保障时大规模爆发，这可能形成社会矛盾的新的

军人安置抚恤、社会保障金支付等方面；城市管理类纠增长点；为了节约土地而实施的土地整理在仍将持续

纷涉及出租车管理、小商小贩摆摊设点管理、市容市貌一段时间，由此可能引发大量的社会矛盾；长期积累

整治等领域。在未来一段时期，上述各类矛盾依然是影得不到解决的“小产权房”问题是潜在的矛盾渊源。

响我国社会和谐稳定的主要矛盾类型，且将呈现出高发因此，未来几年围绕土地房屋的纠纷不论在规模上，

群发尖锐化的基本发展态势。还是激烈程度上，都将可能大大超过目前。

首先，土地房屋类纠纷方面，随着十七届三中全其次，在劳动就业类纠纷方面，我国近几年劳动

会“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”等政法制的重大变革对建立和谐劳动关系必将产生积极的

[收稿日期]2009—07—07

[作者简介】刘锐(1972一)，甘肃人，国家行政学院法学部副教授，法学博士

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堡堂堡垫呈：曼

往合学与社合誓理

影响，但这并不能改变劳动就业纠纷在未来若干年内等纠纷本质上都触及人民群众的根本生存利益。所涉

的高发态势。这是因为，一方面，制度的重大调整往利益的根本性决