行政法重点知识归纳.doc

行政:行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理工作。就行政的主体与性质来看，行政可概括为：公共行政(公行政)：国家行政机关及法律规范授权组织对公共行政事务的组织与管理活动；社会组织内部行政或“私行政”：是社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理活动。公共行政与私行政的区别:性质不同:国家职能活动，鲜明的公共性质/只具有局部或个别的非公共性质。目的不同:在于实现公共利益/为了自身的利益。手段不同:享有许多特权和手段/任何一方都不具有超越他方的特权，不能将自己的意志强加于对方。行政权力:行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。执行性、法律性、强制性、公益性、不可处分性。为什么要对行政权力加以控制和规范：和其他公权力一样，行政权力作用具有两重性；与其他国家公权力相比，他与公民个人、组织有更经常、更广泛、更直接的联系；现代社会行政权有膨胀、扩张的趋势。行政关系：行政法的调整对象是行政关系，是指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。行政法：是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范承担国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。行政法的渊源：成文法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（?部门规章、地方政府规章）、法律解释、国际条约和协定。不成文法源：行政惯例、典型案例、法理与行政法的一般原则。行政法的基本原则：1依法行政原则：指行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。（包括法律保留原则和法律优位原则）。2行政合理性原则：指行政机关在法律规定的范围之内行使行政职权要客观、适度、符合公平正义等法律理性，防止行政权力滥用。包括比例原则（妥当性原则、必要性原则、均衡原则）、平等原则。3信赖保护原则指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益引起具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿相对方的信赖损失。4正当程序原则（参与原则（获得通知权、陈述权、抗辩权、申请权）、公正原则、公开原则）。行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，做出影响相对人权利和义务的行政行为，并能独立地对外承担由此而产生的相应法律责任的组织。特征：1.是承担行政职权、实施行政活动的组织2.是能以自己的名义实施行政活动的组织3.是能独立地承担行政活动的法律效果的组织4包括行政机关和法律法规授权的组织。派出机关：指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关，具有行政主体资格。行政公署、区公所、街道办事处派出机构：指由政府的工作部门根据行政管理的需要在一定行政区域内设立管理某项行政事务的机构，一般不具有行政主体资格。法律、法规授权的组织：特征：是指非国家机关的组织；行使的是特定行政职能而非一般行政职能；行使的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且授权通常是有限的。种类:基层群众性自治组织事业组织、工青妇等社会团体、企业组织。法律地位：1行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位2以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。行政行为：是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。特征：执行性（行政行为的权限和内容必须符合法律；必须符合法定程序；行政行为不具有最终性，应当受到法律的监督）单方性、裁量性、职权和职责的统一性。分类：抽象行政行为与具体行政行为（行政相对人是否特定）、羁束行政行为与自由裁量行政行为（法律对行政行为约束程度）、依职权行政行为与依申请行政行为（行政主体行使职权的前提条件不同）、单方行政行为与双方行政行为（行政行为能否因为行政主体单方意思表示发生效力）、要式行政行为和非要式行政行为、授益行政行为和不利行政行为（行政行为的内容对行政相对人是否有利）。抽象行政行为与具体行政行为的区别：调整范围不同：不特定的多数人和事---特定的人和事。能否反复适用不同：反复使用---仅对于本次事项的处理有效。影响相对人权利义务的方式不同：一般不会直接导致相对人权利义务的变化，而是通过具体行政行为----影响相对人的权利和义务。行为程序不同：近于立法程序--强调调查程序以及听证程序。行政行为的合法要件指行政行为应当符合法定基本要求，才能是合法的行政行为。生效要件不同于合法要件。有些行政行为虽然生效，但却是违法的行政行为。具体:行政行为主体具有行政权限；行政行为证据确凿；程序合法；适用法律、法规正确；行政行为没有滥用职权。行政立法：是指由有权行政机关依照法定程