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背景：

统筹城乡发展的政策思路，最早始自2003年10月的中共十六大报告，在这篇《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告中，中共明确提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这意味着，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，农民必须同样达到小康社会标准。

长期以来，在规划、行政管理体制、基础设施建设、社保体系、户籍制度、公共服务保障体制以及土地制度等层面的城乡二元体制，深深制约了农业、农村的发展和农民生活水平的提升。统筹城乡发展，显然要在上述体制层面有所突破。

先地方试点，再总结经验，最后形成全国性改革的政策思路。统筹城乡延续了中国以往的改革路径。

中共十六大闭幕不久，当年的10月22日，成都市提出以城乡一体化作为城市发展战略，把城乡一体化正式作为成都市的重大战略部署全面推进，揭开了统筹城乡改革的序幕。

四年过去，2007年6月7日，国家发展改革委下发批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知，提出两地要根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

此后，成渝两地分别在改革城乡二元体制机制方面，有了种种创新探索。

三年再过去，2010年中央一号文件，进一步提出加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，在10月召开的中共十七届五中全会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，又明确提出，认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

而目前，中国城乡差距仍在扩大。统筹城乡综合配套改革会形成哪些全国层面的政策措施，推动城乡差距缩小，值得期盼。

编者按：2007年6月，成都、重庆获批为统筹城乡发展综合配套改革试验区。三年多来，关于成都在土地和统筹城乡发展改革方面的试验和变革，外界一直众说纷纭。地方政府和一些媒体的说法，有的失之片面，有的则相互抵牾，存在相当大的误导成分。

那么，成都到底发生了什么？

2010年底，来自北京大学国家发展研究院、天则经济研究所、中国社科院政治学所、清华大学社会学系、中国人民大学城市规划与土地管理系等研究机构的专家、学者受邀对成都七年多来统筹城乡发展、农村产权和土地制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设等做了专题调研，形成了多份专题研究报告。这些专题研究报告提供了关于成都土地变革和统筹城乡发展、推进城乡一体化的第一手信息。这是迄今为止关于成都统筹城乡发展综合配套改革必威体育精装版的、最全面的实证研究，对从全局上把握成都变革的实质、探索中国土地制度乃至农村改革的路径，具有重要意义。财新记者在第一时间获得了上述多项研究报告的全文，并与一些报告的作者——即成都变革的专题调研者有过深入的交流和探讨，同时赴成都深入采访。自今日起，财新网陆续刊发上述专题研究报告以及记者报道，以期展现成都土地乃至全局变革的真实图景，以飨读者。

成都统筹城乡综合配套改革专题研究之一

农村产权制度的新一轮改革

研究报告︱北大国家发展研究院课题组周其仁等

（一）背景与问题

新世纪以来，我国的城市化加速推进，带来经济社会发展的新气象。加速的城市化不但改变着城市的面貌，也改变着以往形成的城乡关系，改变着传统的农业和农村。城市化最显著的变化，是世世代代居住于农村、主要以农业为生的农民，开始大规模向工商服务业、企

业与城镇流动、聚集和集中。在这个过程中，土地和其他资源的城乡空间布局，也发生相应的重大改变。这个不可抗拒的现代化潮流，席卷了中国的东部、中部与西部，已经并将继续深刻地改变我国的经济结构、制度安排、观念、风气和整个上层建筑。

农村是中国改革的发源地。上世纪80年代以来，在实践是检验真理的唯一标准思想路线的指引下，我国农村的产权制度完成了重大的变革，确立了以家庭联产承包为核心内容的基本经济制度。这套新的体制，重新界定了集体土地的农户使用权和经营权，承认并保障农户长期使用、经营集体土地获得收益的正当权利。实践证明，家庭联产承包制适合我国生产力发展的要求，对普遍摆脱农村的贫困、扎实解决农民温饱问题，做出了巨大的历史性贡献。

城市化加速为农村发展提供了新的机遇，也对农村经济制度提出了新的要求。由于城市化是人口、劳力、土地和其他资源在空间上的大规模流动、积聚和集中，因此，以“清晰的农户使用权和