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序论

改革开放以来，我国经济在高速开展的同时，伴随着持续的居民收入分配差距，这不仅沉淀了诸多社会矛盾，也对改革的进一步深化以及社会主义和谐社会的构建产生了巨大影响。运用财政的再分配机制缩小收入分配差距促进社会公平是政府职能的应有之义，其中政府转移性支出作为针对性较强的政府收入再分配工具，对收入分配差距具有针对性的矫正作用。然而，我国政府近年来虽然加大了转移性支出力度，但我国居民的收入分配差距并没有得到有效缓解，而是呈现逐步扩大和恶化的趋势。转移性支出作为财政支出的一个分支，其与缩小收入分配差距之间存在怎样的相关关系，如何对其规模和结构进行优化，使其充分发挥对收入分配的调节作用，就成为当前一个亟待解决的问题。

1．转移性支出缩小收入分配差距的理论依据

1．1公共财政职能理论

1)转移性支出的规模、结构及效率由公共财政的收入分配职能决定财政转移性支出的范围，是由政府的公共财政职能所决定的，因此，分析转移性支出的规模、结构及效率问题，必须以政府公共财政职能为依据。不同的经济体制和政治制度下，政府的职能是不同的，相同的经济体制下，由于所处的经济开展阶段不同，政府的职能也有所变化。政府的首要职责是做好根底性工作，即投资于根本的社会效劳和根底设施等。

2)转移性支出是公共财政实现社会公平目标的重要经济杠杆，公共财政作为市场经济条件下政府职能的一项主要目标。从公共财政支出的规律来看，在经济开展的起步阶段，公共财政支出主要用于经济性的根底建设；在经济开展的中期阶段，公共财政支出主要用于满足人们根本生活要求的初等教育、卫生平安和社会保障方面的消费性支出；在经济开展的成熟阶段，公共财政支出主要用于满足人们第二需求的保健、福利、高等教育等方面的支出。

1．2国民收入再分配理论

1)转移性支出是国民收入再分配的重要工具，具有缩小收入分配差距的作用，初次分配以市场作为运行主体，是在企业部门内进行的原始分配，各生产要素按其奉献大小参与分配并获得回报，高回报要以高效率为前提，因此初次分配属于微观分配的范畴；再分配作为一种纠正和补充手段，是政府主导为表达公平原那么，通过税收和转移性支出等再分配手段来完成的。与初次分配不同，再分配属于宏观分配的范畴，政府通过实施再分配来实现社会公平的目标阳们。论文要分析的转移性支出就属于国民收入再分配的一项重要工具，在缩小收入差距方面发挥着重要作用。政府的转移性支出实际上是一种对于收入的补贴，是政府资金向社会成员中的低收入者无偿地单向流动和转移。这一方面为政府向低收入者和局部需要扶持的企业的补贴提供了充足的资金来源，同时通过社会成员收入的“抽肥补瘦”也对缩小居民收入差距和实现社会公平目标起到重要的保障作用。转移性支出作为针对性较强的一项政策工具是政府收入再分配机制中的主要环节，对收入分配差距具有较强的矫正和标准作用。

2)转移性支出来弥补市场失灵促进社会收入分配合理化政府调节和干预经济尤其是参与居民收入的再分配之所以具有合理性，是由于市场失灵的存在，仅靠市场本身的自发调节功能往往无法有效防止。由于居民所拥有的生产要素禀赋差异的存在，要素所有者所获得得社会回报必然不同继而导致居民收入差距不断拉大。市场机制本身无法解决这一问题，也就是说市场无法自发地实现社会公平，追求效率的市场本性反而会促使贫者越贫富者越富的“马太效应’’的出现，加剧收入差距的扩大。如果社会成员中的个人收入差距长期存在并持续拉大，分配的失衡会引起比拟严重的经济和社会问题，这就需要政府在正常的市场运行外，通过再分配机制进行有效的收入差距调节，来弥补市场失灵促进社会公平。

2我国转移性支出在缩小收入分配差距方面的现状分析

2．1

由表可以看出，我国居民收入基尼系数1978年为0．331，1990年达0．343，1994年突破0.4的警戒线，2013年又增加到0．473。

作为开展中的大国，我国在保持了30多年经济高速增长的同时，收入差距也在逐步扩大。由折线图可以看出，我国居民基尼系数自1978年以来，呈现出周期性阶段上升趋势，虽然在个别的年份有波动，但是总体基尼系数趋势是不断扩大的。即使是在相对较低的九十年代也到达了0．4以上，超过了国际警戒线。而世界兴旺国家收入分配的基尼系数一般低于或接近于0．4。我国的基尼系数比兴旺国家和大局部的开展中国家的基尼系数都要高。

我国城乡居民之间收入差距持续拉大

改革开放以来，我国农民的收入增长放缓，城乡居民收入差距不断拉大，1978年以后收入差距不断加速拉大，虽然收入差距在拉大但是收入拉大的差距趋势在明显的减小，这种现象的出现是由于随着经济的增长国家对社会转移性的支出在不断加大，在一定的程度上缩小了收入差距，但不是很明显。

2．2我国收入分配差距不断扩大的原因

1)资本与劳动要素利用结构不合理拉大了收入分配