乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计的实践与思考.docx

第47卷第6期2011年6月Vol.47,No.6Jun.,2011甘肃水利水电

第47卷第6期

2011年6月

Vol.47,No.6Jun.,2011

GansuWaterConservancyandHydropowerTechnology

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·设计与研究·

乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置规划设计的实践与思考

肖衍华

(广东省水利电力规划勘测设计研究院，广东广州510635)

摘要：水库移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，根据水库移民安置规划相关政策规定，结合乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置工作实践，进行了思考与探讨。

关键词：建设征地；移民安置；规划设计；乐昌峡水利枢纽

中图分类号：D632.4文献标识码：B文章编号：2095-0144(2011)06-0019-03

0前言

大中型水利水电工程移民安置不仅仅是一个经济补偿问题，它是一个重要的复杂的社会问题，涉及社会、经济、政治、文化、人口、土地、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，涉及到一个国家或地区的宏观发展战略，是社会科学和自然科学的交叉学科，是一项庞大而复杂的社会系统工程。特别是对于中国这样一个拥有13亿人口大国，人多地少，耕地后备资源严重不足，经济高速发展需要占用大量耕地，能否做好移民的安置工作将直接影响到农村社会的稳定和经济社会的可持续发展。

水库建设征地移民安置工作可按3个阶段划分，第一阶段即项目前期立项，其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划大纲及移民安置规划报告编制、补偿投资概估算编制等等，由业主委托设计单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目组织实施，由承担移民任务的地方人民政府根据设计单位提供的设计文件，组织土地征用、移民搬迁和安置、工业企业专项设施复建等实施工作，并接受监督评估单位的监督。第三阶段即移民安置后期扶持。

1前期设计工作体会

1.1实物指标是规划设计的基础

水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。

水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的

准确性。

近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔超过5a的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水利水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。

1.2农村移民生产安置是规划设计的重点

水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他地区拿出土地来安置水库移民是非常困难的，随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。

1.3实施规划滞后的问题

由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实

收稿日期：2011-06-13

作者简介：肖衍华(1979-),男，广东和平人，工程师，硕士，主要从事水利水电工程建设征地移民专业设计。

2011年第6期甘肃水利水电技术第47卷

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物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。

移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多水利水电工程移民安置项目实施的安置方案与前期设计批复的移民安置规划方案大不相同。影响安置规划方案的因素很多。由于水利水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移