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ＧＡＰ在区域化建设中应用探讨

李西峰孟昭宇孙图南

黄岛出入境检验检疫局青岛

摘要本文首先介绍了ＧＡＰ定义及在我国发展背景和区域化建设背景及意义，然后从分析ＧＡＰ在区域化建设中存

在问题并对实施ＧＡＰ标准化管理进行区域化建设提出科学建议等方面，对ＧＡＰ在区域化建设中应用进行了积极探

讨，ＧＡＰ是实施区域化管理的必要的技术手段，根据市场需求统一种养和生产，大力发展基地和建立农产品示范区，

逐步实施ＧＡＰ标准化区域化管理达到完善国内“大环境”，从而提高我农产品质量安全水平。

关键词ＧＡＰ；区域化；标准化

督管理委员会也开始启动了中国良好农业操作规范标准的编写工作；自２００６年我国也开始进行ＧＡＰ首批试点认证，

２００９年第二批试点ＧＡＰ认证工作正在进行中。

二、区域化建设的社会背景、实施核心及大力发展的意义

（一）区域化建设的社会背景

随着全球一体化发展，食品安全问题已经成为世界各国关注的焦点。我食品农产品质量安全情况并不乐观：出

口产品因质量安全问题屡屡被国外通报，在很大程度上影响了食品农产品出口，出口禽肉禽流感事件、冷冻菠菜毒

死蜱、大姜六六六事件、出口食品农产品检出苏丹红、甜蜜素、ＴＢＨＱ、花生黄曲霉毒素超标、三聚氰胺事件等预警

事件频频发生；国内食品农产品红心鸭蛋、粉丝吊白块、毒黄瓜、毒多宝鱼、面粉滑石粉、废皮蛋白胶等食品安全

事件时有发生。表明我国固有的管理模式和工作机制已不适应新形势的发展要求，单凭质检总局一家之力很难从根

本上解决问题，迫切需要建立一整套社会性、全方位加强食品农产品质量安全管理新机制。

２００７年中央一号文件明确指出“提高农产品质量安全能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立产品质量

可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理，实行农药、兽药的专营和添加剂规范

使用制度，实施良好农业操作规范试点”。

因此，结合地域实际，研究开展区域化治理、试行区域化管理试点、积极推广区域监管的新模式势在必行。

（二）区域化管理模式核心

食品农产品质量安全区域化管理模式的核心是“政府主导，国检引领，部门联动，企业支撑，全社会行动”；

必须坚持“加强基地建设是基础、抓好化学投入品是关键、提高农民素质是根本、加强政府领导是保证”的原则。

从而构建一个全社会人人参与的食品农产品质量安全的网络。

（三）区域化建设发展的意义

建立食品农产品质量安全区域化管理体系，将从根本上规范区域内农业化学投入品的生产、经销与使用管理，

彻底解决出口食品农产品的农药与兽药残留问题；也将通过推动种养殖管理科学化、集约化、规模化，改造传统农

业、推动出口农业、发展现代农业，从根本上全面提升我食品农产品的质量安全综合水平，也是扎实推进社会主义

新农村建设、构建社会主义和谐社会的具体体现。从发展的眼光看，随着区域化管理建设以点带面、逐步推进，必

将促进食品农产品质量安全管理区域小环境、省市中环境、国家大环境的逐步形成和完善。

按照“区域治理”的理念，山东检验检疫局创新建立了“出口食品农产品质量安全区域化管理”新模式，初步

构建了《出口食品农产品质量安全区域化管理体系》的理论框架和实施方案，并于２００８年初率先在山东出口蔬菜大

市一潍坊安丘市进行了区域化管理工作的试点，在不改变联产承包的情况下实现了土地联方成片的基地，推动了基

地符合良好农业规范（ＧＡＰ）要求的标准化管理，建立了农业化学投入品专营专供网络并取缔了违禁农业化学投入

品的非法经销，实现了对整个行政区域的统一管理，为从根本上提高食品农产品质量安全水平营造了一个相对安全

的“大环境”，取得的现实成效是一为出口企业减少了源头管理环节、提高了产品质量、增加了国外出口订单，也提

升了出口信誉获得了经济效益，受到企业好评；二对国内食品安全、农业产业链延伸、农业生产力发展、农村经济

增长、农民增收也起到非常好的作用。

三、区域化建设实施ＧＡＰ管理是有效的技术手段

目前，无论是从国内的要求来说，还是从对外贸易角度来说，包含农产品在内的食品安全是我国面临的一个越

来越重要的问题。我国需要改善其农产品在国外市场的形象，要想打入价格较高、附加值较大的国际市场，就必须

提升农产品的质量和安全。ＧＡＰ（良好农业操作规范）是实行农产品生产全程质量控制的有效手段，在全世界得到广泛

应用。在重点地区、品种、环节和企业，加强区域化农兽药综合