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专题5中国现行土地管理体制1完整版ppt课件

第一节中国土地管理体制的演进第二节中国城乡土地统一管理体制的确立与运行第三节土地管理体制变革背后的深层矛盾第四节中国国土资源统一管理体制的建立与发展2完整版ppt课件

第一节中国现行土地管理体制的演进

一土地管理体制的定义二机构设置的演进三管理事权的演进3完整版ppt课件

土地管理体制的定义土地管理体制土地管理组织各层次、各部门的组织关系制度化的形式表现法定程序社会经济发展实现土地管理组织整体功能实质土地所有制服务决定4完整版ppt课件

机构设置的演进

统一管理阶段（1949年地政局）多头分散管理阶段城乡土地统一管理阶段国土资源相对集中统一管理阶段5完整版ppt课件

多头分散管理阶段（1）新中国建立，国家在政务院（今天的国务院）内务部下设地政局，统一管理全国土地改革工作，具体职责：土地测量、登记，土地证的发放，土地征用，城市房地产政策的规划，公共房屋的管理分配和保护，城市基建计划的审核等。（2）1954年，撤地政局，农业部设土地利用总局（3）1956年，在土地利用总局的基础上成立农垦部，主管全国所有荒地和国营农场建设工作。地政局土地利用总局农垦部城市服务部内务部建筑工程部195219541956内务部农业部农业部6完整版ppt课件

多头分散管理阶段直到1982年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分散管理的体制。这种体制的特点是：各级政府机构中没有专门的土地管理机构；城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部门管理；城市土地由用地部门分散管理；水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责；军队负责管理军事用地；城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。1982年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农业部管理，城市土地由建设部管理的格局。7完整版ppt课件

城乡土地统一管理阶段1986年国务院第100次常务会议对如何加强土地管理工作进行专门研究决定：（1）确定全国土地资源统一管理体制（2）成立直属国务院的国家土地管理局8完整版ppt课件

国土资源相对集中统一管理阶段国土资源部规划管理保护合理利用土地资源矿产资源海洋资源9完整版ppt课件

二管理事权的演进1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓展10完整版ppt课件

1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一在农村土地管理方面在城市土地管理方面解放初期，土地改革58年实行人民公社化，62年改为“三级所有，队为基础”78年后，实行联产承包责任制（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门（2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段（3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替.11完整版ppt课件

86年以来城乡土地管理事权的不断拓展（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一管理（2）88年，修宪、改法确立两原则，一制度形成了中央、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级土地管理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、以块为主”为特点的体制格局。（3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度12完整版ppt课件

86年以来城乡土地管理事权的不断拓展1998年以后，随着我国社会主义市场经济体制改革的深入，土地作为要素进入市场，其经济效益日趋显现，分灶吃饭的财政体制，使得地方成为相对独立的利益主体，加上农业特别是种植业作为弱势产业，与其他产业在比较利益上的巨大差距，使得难以有效保护耕地和合理利用土地，由土地引发的矛盾不断。2004年，据有关部门统计，每年因土地问题而上访的案件占总上访量的60%左右，形势不容乐观，土地管理体制改革势在必行。13完整版ppt课件

86年以来城乡土地管理事权的不断拓展（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004年底确立实行省级以下土地垂直管理。改革后省级国土部门维持现状不变；市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免；设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主管部门的派出机构。乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县(市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见14完整版ppt课件

86年以来城乡土地管理事权的不断