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坚持改革与法治同步推进研讨

坚持改革和法治相统一相协调

全面依法治国是一个系统工程。在这个系统工程中，必须妥善处

理好改革和法治的关系。党的十八届三中全会指出：“全面深化改革

的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和

治理能力现代化。”党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，

总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”

习近平总书记把这两次全会通过的决定看作姊妹篇，从政治高度指明

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。事实上，

改革从一开始就聚焦制度问题，指向社会主义制度的自我完善和国家

治理现代化水平的提升；全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主

义的本质要求和重要保障，中国特色社会主义法治体系本质上是中国

特色社会主义制度的法律表现形式，是国家治理体系的骨干工程。改

革与法治都是事关党和国家事业发展的重大战略，要高度重视运用法

治思维和法治方式推进改革，坚持改革和法治相统一相协调。

在法治下推进改革

习近平总书记强调：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么

时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、

法治松弛，什么时候就国乱民怨。”改革开放以来，我们党把依法治

国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国

理政的基本方式，始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋

划、来推进，依法治国取得重大成就。实践证明，做好改革发展稳定

各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。

全面深化改革要符合法治精神。如果不能创造更加公平的社会环

境，不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就会失去意义而不可持

续。应当把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，运用法

治思维和法治方式审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符

合社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突

出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。

改革要在法治轨道上进行，凡属重大改革都要于法有据。坚持改

革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强

改革的穿透力。善于发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，

加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。实践证明

行之有效的，要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试

的，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及

时修改和废止。

稳定是改革发展的前提，只有社会稳定，改革发展才能不断推进。

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问

题。经过长期剧烈的社会变革，一个社会要稳定下来，必须加强制度

建设。法治能够固化改革成果，为改革提供保障。把全面依法治国纳

入“四个全面”战略布局，就是要为全面建设社会主义现代化国家、

全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。

全面推进依法治国，密织法律之网、强化法治之力，确保社会在

深刻变革中既生机勃勃又井然有序。这要求我们在改革不适应发展要

求的体制机制、法律法规的同时，不断构建新的体制机制、法律法规，

使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范

化、程序化。同时，增强按制度办事、依法办事意识，更加注重治理

能力建设，把制度优势转化为治理效能，提高党科学执政、民主执政、

依法执政水平。

在改革中完善法治

变革创新是改革的基本特征。改革开放为解放和发展社会生产力

提供了原动力，也为法治建设提供了牵引力。40多年来，在改革推

动下，我国立法不断完善。例如，行政审批改革、减证便民改革推动

行政许可、优化营商环境、外商投资等领域立法；生态文明建设加快

生态环境保护立法；国家监察体制改革催生监察法；全面从严治党推

动党内法规体系不断健全。

法治改革是全面深化改革的一项重要内容，建设中国特色社会主

义法治体系本身也需要改革。没有坚定的制度自信就不可能有全面深

化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底。坚定

制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们

的制度更加成熟定型。当前，从形成更加成熟更加定型的制度看，我

国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是

建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很

好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会

主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、

为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的