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国有林场发展存在的问题及对策

森林作为某生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关

重要。它不仅提供了丰富的物质某，也象征着良好的生态环境，是经

济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。自党的十八

大以来，我国将生态文明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态

发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，

国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是

发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改

革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、

经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林某生

态功能作为改革的出发点与落脚点。针对国有林场发展经营和管理存

在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。

一、我国森林某概况

自中国改革开放以来的某年间，森林覆盖率从某.某％增加到某.

某。尤其是自某世纪某年代末以来的某年间，中国的森林面积和蓄积

一直保持着持续增长，成为全球森林某增长最快的国家之一。这说明

中国的森林某在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。然

而，目前中国森林某总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对

脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生态产品与日益增长

的社会需求之间存在明显的矛盾。这说明中国森林某的发展虽然取

得了巨大的进步，但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。

二、我国国有林场及改革情况

国有林场是我国宝贵的森林某，也是保护生态安全的重要防线。

为了更好地保护和开发森林某，改善民生生态，增强林业发展活力，

国有林场改革于某某年某正式启动。经过各部门和地区的积极支持和

贯彻落实有关政策的努力，改革已取得了丰硕成果。改革后，某的林

场成为公益一类事业单位，某成为公益二类事业单位，某成为公益性

企业。国有林场改革大获某，林场发展迎来明显改观。然而，仍存在

一些问题，如，各地的改革进展不平衡，部分林场未能按照批准的

改革方案兑现，林场内部运行机制不完善，发展活力不足等。当前，

我国正处于高质量发展时期，面临新的需求和挑战，迫切需要探索和

完善对国有林场的后期发展和经营管理。

三、国有林场发展存在的问题

（一）经营机制不活，管护制度不完善

国有林场经营管理理念相对比较陈旧，管理人员对市场经营模

式缺少了解，部分国有林场与现代管理模式脱节，存在经营机制不活，

经营方式单一等问题。国有林场改革后，大部分林场被定为公益类事

业单位，林场自主经营权有限，缺乏创新意识，经济效益不高，导致

森林某保护培育、发展应用不充分。加上森林某管护制度落后且不健

全，在工作开展过程中，缺乏相应的监督与管理机制，工作人员在森

林某管护中责任意识不强，缺乏创新精神。

（二）森林某分布及结构不合理

我国森林某的地理分布不均衡，主要分布在东北和西南地区，

防护林和经济林的面积相对较小。国有林场的林分结构比较单一，纯

林的比重相对较高，生态公益林的比重相对较低。此外，林龄结构存

在中龄林所占比例较少，人工林数量较多，天然林数量较少，森林质

量下降，这对发挥森林在生态效益、经济效益和社会效益方面的作用

都不利。

（三）森林某破坏屡禁不止，林权纠纷解决困难

国有林场森林管护面积较大，管护人员较少，且林业管理设施

设备落后，位于山区的国有林场，受经济发展制约，当地群众法律观

念淡薄，缺乏森林某保护意识，部分群众通过盗伐林木增加经济收入；

位于某地区的国有林场，随着经济社会的快速发展，土地某日益紧缺，

周边群众对土地依赖性和占有性日益增强，粮林争地矛盾日益突出，

在林地与农地相邻接壤处，群众小片开荒、侵地边、拱地头等蚕食国

有林地现象仍有发生；个别村民的法律观念淡薄，部分乡村干部认

识模糊，缺乏大局意识，制造争议，公然或暗中组织侵占林地。

（四）基础设施落后，新技术应用不足

完善的基础设施是森林某管护工作有效开展的保障。国有林场

的规模和范围往往相对较大，且大部分国有林场位于偏远地区，水电、

网络、道路等基础设施设备十分落后。国有林场改革后，有了一定程

度的改善，但是，有限的财政资金支持，使受损后的管护设备不能得

到及时更某维护，更无法将先进技术手段或先进设备应用到林场建设

中，导致国有林场森林某管护