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全球人工智能治理的目标、挑战与中国方案

鲁传颖

【内容提要】全球人工智能治理是指国家、市场和技术社群行为体为实现人工智能在全球的安全发展与和平利用

而共同制定实施一系列原则、规范和制度的过程。随着生成式人工智能取得技术突破，全球人工智能治理进程加速

发展，各个行为体和平台围绕人工智能的伦理、规范和安全建立了诸多治理机制。但是，地缘政治因素和复杂的政治、

市场、技术逻辑之间的分歧制约了全球人工智能治理进程。作为人工智能技术大国，中国及时提出《全球人工智能

治理倡议》，为全球人工智能治理提供了切实可行的方案。

【关键词】人工智能治理全球秩序机制复合体中国方案

2023年7月，联合国秘书长古特雷斯呼吁成立实也是影响力最大的战略技术。正因为人工智能涉及议题

体机构负责人工智能安全治理，并召集成立“人工智能领域广泛、行为体众多，如果缺乏规则和秩序，各方在

高级别咨询委员会”进行探讨，拉开了全球人工智能治伦理、规范和安全领域的很多分歧都难以解决，必将导

理的序幕。2023年2月和11月，荷兰与英国分别举致更多的冲突。可以说，较之于核武器与网络安全，人

办了全球性的人工智能峰会，发布了《军事领域负责任工智能治理对于国际体系的安全与发展具有更重要的战

使用人工智能行动倡议》和《布莱切利宣言》。2023年略性和全局性意义。当前，全球人工智能治理进程正在

10月，中国国家主席习近平在第三届“一带一路”国不断加速，并且形成了复合型的机制建构路径。

际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提出《全球人工首先，安全发展与和平利用已经成为全球人工智能

智能治理倡议》，向国际社会展示中国在人工智能治理治理的新秩序。开展全球人工智能治理，需要在已有的

方面的政策主张。此外，联合国互联网治理论坛、世界治理实践之上进一步明确人工智能治理的秩序和制度体

经济论坛等国际组织也陆续提出有关全球人工智能治理系。目前，人工智能可以参考的治理秩序主要有二：一

的倡议。据不完全统计，目前全球关于人工智能的倡议个是在核武器领域成功构建的以“战略稳定”为基础的

已有50多个，这标志着全球人工智能治理进入了全面秩序，另一个是在网络安全领域以“负责任国家行为准

发展的新阶段。则”为目标但却未能实现的秩序构建。“战略稳定”为

核大国提供了制定核政策、应对危机及军备竞赛的秩序

开启全球人工智能治理的新篇章框架，而“负责任国家行为准则”则由于未能有效减少

各国在网络安全上面临的挑战和冲突而举步维艰。导致

全球人工智能治理是指国家、市场和技术社群等行这一结果的主要原因在于各方对网络安全秩序的目标和

为体为实现人工智能在全球的安全发展与和平利用而共制度体系设计没有达成共识。人工智能的战略性、全局

同制定和落实一系列原则、规范和制度的过程。人工智性较核武器和网络安全有过之无不及，因此对建立共同

能作为一项战略性技术，具有改变全球格局和人类发展遵守的规范和秩序的需求也更高。

进程的潜力。其中，人工智能技术发展与应用所涉及的人工智能全球秩序的内涵就是安全发展与和平利

广泛行为体和行业领域远远超出了常规技术，是最复杂用。就技术本身而言，构成人工智能的模型、算法、数