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土地征收前社会稳定风险评估规范

编制说明

《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制组

2024年9月

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土地征收前社会稳定风险评估规范

编制说明

一、目的意义

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次

会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（以下简

称新《土地管理法》），自2020年1月1日起实施。按照新《土地管理法》

的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征

地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依

据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审

查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估

也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出

台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作

过程中面临各方面难题。

征地稳评是指在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活

动期间，自然资源主管部门或拟用地单位或其委托的第三方评估机构对征

地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险

识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控

征地决策社会风险措施建议及应急预案的活动。

江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工

作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险

防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会

环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落

实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依

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法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大

决策社会稳定风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工

作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收

土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定

本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。

二、任务来源

2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏

省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），批准立项，

计划项目名称：《土地征收前社会稳定风险评估规范》，计划项目序号为

25。江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心为

标准起草承担单位，对口行政主管部门为江苏省自然资源厅。

三、编制过程

（一）成立编制组

为确保本次编制工作的顺利开展，项目任务下达后，在江苏省自然资

源厅组织领导下，江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省

宿迁市征地勘测中心成立了《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制工

作组，充分了解地方标准起草程序和法规政策要求，编制详细的工作方案，

明确任务分工，包括具体工作思路、研究进度安排和职责分工等。

（二）形成规范文件征求意见稿

2023年1月-11月，编制组结合拟定的《土地征收前社会稳定风险评

估规范》大纲，初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工

作方案。为更好了解地方实际需求，江苏省自然资源厅发函全省13个设区

市自然资源主管部门，听取各地区政法委、自规部门、基层组织、第三方

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公司对江苏省征地稳评工作现状以及《标准》内容的意见和建议，形成征

地稳评规范和管理函调征求意见汇总材料。编制组总结调研经验、地方意

见等，编写了《土地征收前社会稳定风险评估规范》（草案）以及《征地

社会稳定风险评估制度与标准调研报告》。2023年12月，江苏省自然资

源厅组织召开了关于《土地征收前社会稳定风险评估规范》项目的专家咨

询会，听取专家评审意见。会后，继续修改完善，完成《土地征收前社会

稳定风险评估规范》（征求意见稿）。

（三）征求意见情况

2024年1月-3