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非煤矿山领域防范遏制重特大事故工作方

案

按照国家安全监管总局《非煤矿山领域遏制重特大事故

工作方案》、《遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》

和省安委会《XX省防范遏制重特大事故工作方案》部署，

切实强化全省非煤矿山领域安全风险管控和隐患排查治理

体系建设，有效防范遏制重特大事故发生，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全

生产工作的一系列决策部署，坚持标本兼治、综合治理，坚

持关口前移、重心下移，强化底线思维，强化过程管控，强

化监管执法，强化事后处置，通过实施制度、技术、工程、

管理等措施，及时发现和消除各类事故隐患，把安全风险管

控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚决防范

和遏制各类非煤矿山重特大事故。

二、工作目标

以落实企业主体责任为主线，以十个非煤矿山安全监管

重点县为示范点，以点带面，攻坚克难，通过构建安全风险

分级管控和隐患排查治理体系，严格安全准入。

（一）金属非金属矿山。深化地下矿山采空区治理，深

化露天采石场安全专项整治，深化打非治违，切实提升金属

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非金属矿山安全技术装备水平及应急处置能力，提升安全生

产标准化水平，力争杜绝较大以上生产安全事故发生。

（二）“头顶库”。不再产生新的“头顶库”，对已经存

在的“头顶库”进行分类治理：全面消除病库，确保病库经

隐患治理达到正常库运行标准，对确实无法治理的病库实施

闭库退出；全面提高正常库安全保障能力，在用的正常库全

部安装在线监测系统，全部达到安全生产标准化三级（含）

以上水平；“头顶库”库容满后一律实施闭库退出；完善应

急管理机制，建立“头顶库”应急救援联防联动机制，保障

应急救援物资和设备，有效防范汛期和极端气候引发的事故

灾难。

三、重点工作任务

（一）加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防

性工作机制建设

1.严格执行《XX省非煤矿山专家“会诊”工作方案》和

《XX省非煤矿山企业安全生产风险分类监管暂行办法》（试

行）要求，在对非煤矿山安全生产基本情况普查和专家“会

诊”工作的基础上，划分非煤矿山企业风险级别，按照企业

风险等级对其实施差异化动态监管。

2.严格执行《XX省金属非金属矿山生产安全事故隐患排

查分级实施指南》要求，建立覆盖全面、管理动态、运转流

畅的非煤矿山隐患排查治理体系。

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3.督促非煤矿山企业严格落实安全风险公告、岗位安全

风险确认制度，在非煤矿山企业推行安全操作“明白卡”。

4.加强“微信助力”监管，强化微信回应互动和分类精

准推送功能，更好发挥微信的预防预警和事故警示作用。

（二）强化安全生产源头治理

1.切实抓住国家产业结构调整的时机，认真按照《XX省

非煤矿山安全生产攻坚克难专项行动方案》要求，推动各地

按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原

则，运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段，加快

整合关闭小矿山和不符合安全生产标准的矿山。省安监局将

于2016年12月对十个非煤矿山安全监管重点县的攻坚克

难工作组织检查验收。

2.严格按照《XX省露天采石场安全生产专项整治工作方

案》要求，严把露天采石场安全准入条件，对不符合国家和

本地区规定的最小开采规模标准的矿山一律不予安全许可。

3.严格安全生产源头管理，严把矿山、尾矿库项目选址、

安全设施设计审查等关口，严防类似“三下开采”及新的“头

顶库”产生等。

4.研究制定尾矿库安全监督管理工作实施方案，不断强

化尾矿库设立、建设、运行、闭库、综合利用等方面监督管

理。严格落实尾矿库闭库措施，严格落实闭库尾矿库复耕绿

化，推动在用尾矿库数量逐步减少。

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5.严格执行国家安全监管总局发布的金属非金属矿山淘

汰落后和推广先进设备及工艺目录，推动非煤矿山企业在

2017年底前淘汰落后设备及工艺。

（三）严格金属非金属矿山管理

1.单班井下作业人数50人及以上的地下矿山，