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着力推进职能转变加快建设服务型政府

——绥阳县乡镇机构改革综述

一、基本情况

绥阳县地处黔北腹地，距遵义市区35公里，自然条件

优越，文化底蕴深厚，享有“中国诗乡”、“中国辣椒之乡”、

“全国文化先进县”的美誉。

全县幅员面积2566平方公里，辖12镇3个乡，总人

口53万人。县内北部多为山地，南部以平坝山陵为主，平

均海拔米，年将雨量m³，年平均气温°，森林覆盖

率%。肥沃的土地加上适宜的气候和充沛的雨量，使境内

山清水秀，物产丰富。是全省重要的粮食生产基地，畜牧

养殖基地，主要经济作物有辣椒、烤烟、油菜籽和蔬菜。

县内旅游资源十分丰富，有双河洞国家地质公园、宽阔水

国家级自然保护区、水晶温泉等众多集洞林山水为一体的

自然风光。

近年来，县委、县政府抢抓西部大开发机遇，紧紧围

绕“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新型工业、跻身

经济强县”的目标定位，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，

经济社会得到快速发展。2010年全县完成地区生产总值34

亿元，是“十一五”期末的1.91倍，年均增长13.8%，人

均国内生产总值突破1000美元。完成财政总收入，地方财

政收入30.2亿元和1.65亿元，分别是“十五”期末的2.9

倍和2.5倍，年均增长22.99%和20.47%。农民人均收入元，

是“十一五”期的倍，年均增长%。

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二、改革背景

2006年以前，尤其是九十年代和二十一世纪初期，乡

镇承担了极其繁重的农村社会管理和公共服务任务，在没

有上级财力的强力支持下，乡镇运转举步维艰，在此情况

下，乡镇工作的重心主要摆在：围绕税源抓经济，围绕税

费抓征收，围绕计生抓罚款、结扎和引产。工作方法是强

迫种植，强制增收，强行罚款，强行结扎。“几强”的背后

是乡镇人员的大量增加。老百姓不堪重负，恶性事件频频

发生，党群干群关系极度恶化，党在农村的执政地位受到

严重挑战。在此情况下，党中央审时度势，果断实施农村

税费改革、“多予少取”的政策措施，免除了农业税费。至

此，农民和乡镇干部背负的沉重负担得到了彻底释放。

税费改革后，正当全县上下苦苦探寻在新的历史条件

下，乡镇“干什么，怎么干”的关键时节，我县被省委、

省政府确定为全省10个首批乡镇机构改革试点县，为此，

我县紧紧抓住这一难得的历史机遇，在中央精神的，按照

省市的统一要求和部署，于2006年启动实施了乡镇机构改

革，在取得初步成就的基础上，又于2010年进一步深化完

善，目前，已基本建立起适应农村经济社会发展的乡镇行

政管理体制和运行机制。

三、主要做法

（一）准确定位乡镇职能，创新运行机制，改善服务

方式，建设服务型政府

科学定位职能。根据中央精神和省市要求，顺应农村

经济社会发展的新形势和农民的期盼，我县把乡镇政府职

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能定位在四个方面：一是促进经济发展，增加农民收入，

提高农民的物质文化生活水平。二是加强社会管理，维护

农村稳定，为农民营造安居乐业的生产生活环境。三是强

化公共服务，着力改善民生。四是推进基层民主，构建农

村和谐。这一职能定位，充分体现民生民权至上，为农民

的生存和发展提供优质服务，保障农民的合法权益是政府

义不容辞的职责，政府必须从“管理型”向“服务性”转

变，这是大势所趋，人心所向。

创新政府运行机制，改善服务方式。各镇（乡）均设

立了党务政务综合服务中心和社会治安综合治理服务中

心，各村（居）设立了党务政务和社会治安综合治理服务

站，集中开设服务窗口，采取“一站式”，“代办制”、“首

问负责制”、“限时办结制”服务方式。极大的方便了群众

办事，深受群众好评。

（二）优化机构设置，严格控制人员编制

党政办事机构综合设置5大办。即：党政办、经济发

展和社会事务办、计生办、社会治安综合治理办、党建群

团办。县城所在地的洋川镇和5万人以上的旺草镇增设一

个办事机构。事业机构统一设置为“一所四站四中心”，即：

财政所、人口和计