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依法行政基础知识讲稿

同志们：

依据依法行政培训班的支配，下面我就依法行政基础知识与各位共同学习。至于如何推动依法行政，国务院《全面推动依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）,《关于加强市县政府依法行政的确定》（国发〔2008〕17号）,《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等文件已经作出全面部署，在这里就不在累述了。今日，我讲四个方面问题：第一个问题是依法行政概念及特征，第二个问题是理解依法行政须要把握的几个相识问题，第三个问题是依法行政必要性，第四个问题是依法行政基本要求。

???一,依法行政概念及特征。

依法行政，是指行政主体在法律,法规给予的权限内,依据法律,法规的规定,管理国家政治,经济,社会事务和文化教化事业的活动。依法行政如下特征：

第一，依法行政的主体是行政机关。依法行政的本义,实质是规范行政行为,重在治“官”,着力解决不作为或滥作为的问题,主要不是依法治“民”；是依法治权,而不是依法治事。

第二，依法行政的“法”要从广义理解，包括宪法,法律,行政法规,地方性法规,规章等。这些法律规则建构起一套行政法律制度，既包括实体方面的制度，也包括程序方面的制度。其共同特点:一是具有相对的稳定性,在较长时间内起作用；二是具有强制性,以国家强制力作保障；三是具有明确性,公开性,应当做什么,可以做什么,禁止做什么,条文详细明确,一目了然。

第三，依法行政中的“行政”,主要是指外部行政行为。行政机关的行政行为,有外部行政行为和内部行政行为之分。外部行政行为是对社会实施的公共管理,体现国家意志,其管理行为与行政相对人的关系联系紧密,通常能引起行政相对人某种权利或义务的得失与变更。内部行政行为是上级政府对下级政府,政府对所属部门的工作要求,部署,行政机关内部事务的协调,公务员和机关财务的管理等。这两类行政行为都应坚持依法行政。依法行政,重点是外部行政行为要纳入法治化,规范化的轨道,以最大限度的爱护人民群众的合法权益。

?第四，依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道，确保公共行政的民主,理性,公正和效率。

二,理解依法行政须要把握的几个相识问题。

精确把握依法行政的涵义，须要从下列三个方面深刻相识依法行政的本质。???

第一，在人民与政府关系的相识上，必需从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。现代政府是社会公共管理和公共服务的供应者，其权力来源于人民，受人民监督。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。对于政府而言，“法未授权不可为”；对于公民而言，“法未禁止即可为”。在人民与政府的关系上，我们应当明确不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广阔人民根本利益的忠实代表者和维护者。

第二，在法治理念上，必需从以法治民,治事向依法治官,治权转变。依法行政的核心是依法治官而非治民，依法治权而非治事，依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。依法治国的“国”首先是指国家机器，而不是指地理概念。我们必需摒弃法律仅仅治民,治事的工具主义意识，确立法律首先治官,治权的法治主义意识。

第三，在责随意识上，必需从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。过去我们一般比较重视公民责任，不太重视政府责任。现行行政执法过于重视行使行政权力，不太重视担当行政责任。现行的监督制度往往重视虚置监督形式，不太重视落实行政责任。内部监督由于部门“利益关联”，往往出现“相互礼让”；外部监督尽管主体众多，但难以形成监督网络；特地监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大；监督者的监督责任同样缺失，许多监督都成了“软监督”。

三,依法行政必要性。

依法行政是在我国民主与法制建设的进程中逐步加深相识的，是发展社会主义市场经济的必定要求，是建设社会主义政治文明的内在要求。

第一,从社会历史发展上看，我国依法行政是社会发展到一定阶段的产物。建国之初，我国社会主义民主与法制建设得到较快发展。但是由于历史缘由，自1957开始，特殊是文革十，我国社会主义法制遭到严峻破坏。为避开历史悲剧重演，邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出：“为了保障人民民主，必需加强法制。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。党的十届三中全会以来，我们党一手抓经济建设，一手抓法制建设，社会主义民主与法制建设取得显著成就，依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。1993党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定》提出：“各级政府机关都要依法行政，依法办