《民航法律法规》课件——11-3 《办法》实施情况分析.pptx

11-3：《办法》实施情况分析民航法律法规民航法律法规

01《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍

《办法》《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍自2016年2月1日实施后有了第一批上榜者。中航协发布了首批民航旅客不文明行为记录，有3名旅客被列入记录，记录期限分别为1年和2年

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍首批被记入“黑名单”的3名旅客，均在搭乘民航班机出行时发生了不文明行为，并受到了公安机关的处理

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客乔某在飞机下降阶段违规使用平板电脑，且不听从机组人员多次劝阻，公安机关对其行政罚款200元罚款200元

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客邓某在安检时被查出随身携带的挎包中有牛奶，邓某拒不执行安检规定并将牛奶砸向工作人员和安检X光机，公安机关对其做出了拘留10日的处理拘留10日

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍旅客高某因不满所乘航班延误，将航空公司处理旅客安置问题的工作人员推倒在地，造成现场秩序混乱，公安机关对其行政罚款200元罚款200元

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍社会各界认可《办法》实施以来首批旅客不文明行为记录发布两会代表委员们点赞规范市场秩序维护航空运输安全预防和震慑作用优点标志真正进入常态化实操阶段

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍《办法》只是行业协会的规定，不是法律法规，在惩戒上仍有法律短板进入“黑名单”的乘客会有哪些惩戒或限制国内五大航空公司联合发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，表示合力对不文明旅客采取限制措施目前尚无明确的规定2016年2月1日

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍“黑名单”制度意在发挥震慑作用，由于缺乏相应处罚措施，约束力不强实施航空“黑名单”仍有法律方面的短板，航空公司对“黑名单”上榜者只能采取“软抵制”

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍春秋航空董事长王正华曾表示一些国家法律法规比较健全，而且执行很严格，一旦在航空器上发生不文明行为或扰乱公共秩序的事件，涉事旅客马上就会被“请”下飞机。但目前国内在这方面的法规还不完善，处理起来比较尴尬

《办法》实施后第一批上榜者发布情况介绍目前民航“黑名单”制度在逐步建立，现阶段硬约束力还不够未来随着相关法律不断完善“黑名单”上不文明乘客的惩戒也将有法可依

02《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”旅客在飞机、机场等有不文明行为乃至违法行为令人愤慨，有必要对其实施制裁，以维护公共利益及社会秩序现代法治社会公民法律意识较强维权意识更强列入“黑名单”属于制裁措施

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”列入“黑名单”应取得法律法规授权由执法机关行使该项权力行业协会航空公司维护行业利益行使执法职能权力滥用侵犯消费者权利

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”人民法院依照民事诉讼法建立的“失信被执行人黑名单”制度，主要限制老赖权利考察我国其他行业目前的“黑名单”机制1金融机构依照国务院出台的《征信业管理条例》将欠债人列入“黑名单”2国家旅游局设立的游客不文明行为记录系统3

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”人民法院系司法机关，自然有权根据法律制裁失信行为金融机构虽不是执法机关，但取得了行政法规授权旅游局则是旅游法明确授权的旅游业管理部门，有权对游客、景区、旅行社等加以约束

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”中航协以民用航空公司为主体的行业协会主要以会员单位为工作重点积极主动扎实有效会员单位服务

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”中航协获取并保存不文明行为旅客信息，让其既当运动员，又当裁判员，难以服众中航协为航空公司利益服务由其执行旅客“黑名单”体系涉嫌违反回避原则纠纷各方均不宜对自己的纠纷做出评判应由第三方有权机关进行裁断

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”实行信用管理是现代社会的应有之义，但黑名单又关乎公民的信誉及其他权利，必须谨慎为之基础科学论证广泛征求意见出台位阶更高效力更强法律文件

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”关键问题予以规范行为种类执行机关限制措施限制期限例执法机关或司法机关认定存在主要过错的旅客

《办法》实施的法律难题——民航黑名单还需过“法律关”关键问题予以规范行为种类执行机关限制措施限制期限例航空公司直接判定不文明行为

03中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析

中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析民航旅客不文明行为呈现增多趋势数量上第二批为第一批的4倍例不文明行为种类也大为增加

中航协第二批至第五批民航旅客不文明行为记录情况分析中国航空运输