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环境监理的风险控制

一、重大变动和变更的控制

（1）建设项目的规模、性质、位置、内容与批复不一致；

（2）设计与环评的不一致；

（3）施工方案与初步设计的不一致。

监理人员应对照环评及环评批复要求，认真审查设计方案，环保

工艺及实施方案。现场检查发现与环评及批复有重大变更，无论什么

原因，都应以书面形式告知建设方，将变更的内容原由及时上报环评

审批部门备案确认或补充进行环评。以体现环评的严肃性，环境监理

人员要有风险的意识。

案例一西安市地铁2号线会展中心站至韦曲南段4个站及区

间原设计为高架，后设计为地下，此为重大变更，地铁公司在变更中

未向环保部提出申请，属擅自变更，环境监理书面告知地铁公司应按

规定将变更申请上报国家环保部。

案例二西安航空基地管委会集中供热站两台29MW锅炉，环

评要求烟囱高度为60米，而实际施工方案为50米，环境监理在首次

例会上郑重提出施工方案与环评不一致，并以工作联系单形式要求甲

方将变更原因上报市环保局。

案例三雁东供热中心6*100t/h的链条锅炉2007年环评批复要

求采取湿法冲击式一体化除尘脱硫工艺，2009年HJ462-2009《工业

锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范》颁布实施，西安市环保局的

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市环发【2010】50号《西安市环保局关于进一步规范我市中小型燃

煤锅炉烟气脱硫工程建设管理工作的通知》中要求：脱硫和除尘设施

应分开设置，不应采用脱硫-除尘一体化装置，环境监理在施工中协

助建设单位办理了变更手续。

案例四：西户一级公路建设项目

初步设计中噪声防护措施与环评批复文件的要求不一致，环境监

理要求建设方与环保局沟通修订噪声防治方案。

案例五：周至垃圾填埋场环评要求渗滤液处理后运至污水处理厂

处理，达标排放。处理工艺改为采用硝化、反硝化、纳滤、超滤和反

渗透达到一级A排放标准后直排。环境监理书面提示建设方办理相

关变更手续。

二、“三同时”或环保专项资金项目的缺项、漏项的风险控制：

在建设过程中，监理人员务必时时关注环保三同时设施的落实情

况（从方案设计到具体实施）一旦发现有漏项、缺项的情况，务必书

面告知建设方，提出问题的严重性，并及时采取相应的措施予以纠正。

案例一石油大学脱硫工程，项目建设内容要求，安装自动称

重计量、自动控制装置及在线装置，但环境监理现场发现施工方案中

以上主要建设内容全部缺失。监理人员要求施工方必须按专项资金下

达的建设内容进行整改。

案例二蓝田华钼建设项目

未按环评要求设置液氨和硝酸事故应急池，属重大缺项。环境监

理通过工作联系单要求建设方按环评批复的要求，完善事故应急池设

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施。

案例三某一级公路建设项目

环境监理巡视发现三号弃渣土场未按环评要求设置拦渣坝

（墙）。环境监理要求施工单位在弃渣场设置拦渣坝（墙），防止水土

流失。

案例四脱硫工程的自控参数不全，有遗漏。影响工程竣工验

收（自控参数包括：脱硫液pH值、液位、系统阻力、烟气温度、循

环泵电流、物料消耗、烟气流量、二氧化硫、烟尘、氮氧化物浓度）。

环境监理应按自控参数的要求，逐项进行检查。一旦发现有遗漏，应

以书面形式告知建设方、施工方予以纠正。

三、敏感点环境污染因素的控制：

对于四周敏感点较多的建设项目的早期控制，是规避环境风险的

一个重要方面，要善于观察分析判断，善于发现苗头，早做工作早预

防，尽可能减少负面环境影响。

案例一地铁2号线北大街扩建工程项目建设地理位置特殊，

一是交通要道十字路口，项目工地南侧是社区，离居民楼很近。环境

监理人员在监理例会上指出敏感点环境问题的严重性，提出4条预防

措施：①合理安排作业时间；②噪声源远离居民楼的北侧；③强调文

明施工、文明作业、减少扰民；④采取必要防噪降噪措施