提高基层治理能力的思考与对策--以吴忠市为例 .pdfVIP

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◎2020年宁夏全区党校（行政学院〈校〉）系统科研协作课题“提高基层治理能力的对策研究——以吴忠市为例”结项成果

提高基层治理能力的思考与对策

——以吴忠市为例

◎张雨辉井小林

提高基层治理能力，促进基层治理能力现代化，是实现中国之治的重要一环。近年来，

宁夏回族自治区吴忠市围绕层治理能力现代化的要求和路径，采取了卓有成效的治理创新，

但也存在一些问题。必须加快摒弃传统治理理念，建立以党政治理为引领，以群众自治为基

础，以法治、德治为保障，以科技治理为支撑的共建共治共享的现代治理新格局，促进吴忠

市基层治理能力飞速提升。

党的十八届三中全会指出，“全面深化改革的总健全完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）、

目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、楼栋（户）的党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层

①

推进国家治理体系和治理能力现代化”，要推进国家治理党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手

能力现代化，“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把共建的平台，切实解决基层治理的堵点、痛点、难点，不

我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化断提升基层治理能力”。

素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事从微观层面看，推广小区智慧门禁，强化数据治理，

业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，以“网格警务”推行“巡逻防控网格化”和“社区警务网

②

国家治理体系才能更加有效运转”。这充分指明了实现治格化”，积极发动群众参与治安防范，成立由社区民警、

理能力现代化的核心是党的领导；主体是各级干部、各级社区干部、物业人员和小区群众组成的群防群治巡逻小

管理者、各类社会组织和人民团体；路径是提高治理主体组，坚持“管早管小”，联合社区综治、司法等部门，形

的思想、政治、科学、文化等方面的素质和工作本领；着成了共同协作、上下联动、齐抓共管、多元化解复杂矛盾

力点是激发治理主体的共治合力；目标是促进社会公平正纠纷的新格局；在提升乡村社区治理水平上，创新社区治

义、和谐安定有序良性发展，并能有力高效地解决好重大理体制机制，健全以社区党组织为核心，居民委员会为指

突发问题。近年来，宁夏回族自治区吴忠市围绕上述要求和导，居民为主体，多方参与、良性互动的基层治理架构。

路径，采取了卓有成效的治理创新，取得明显治理效果。紧盯高额彩礼、不良丧葬习俗等乡村治理突出问题，指导

各行政村建立健全红白理事会、修订形成务实管用的村规民

吴忠市基层治理能力现状

约，推进城乡社区民主协商制度化规范化和程序化。

从宏观层面看，实施平安吴忠建设，持续深化扫黑除

吴忠市基层治理能力存在的问题及成因分析

恶专项斗争，积极发动群众参与治安防范，实施群防群治

措施，一定程度上形成了群防群治，共建共治共享的良好制度和体制机制是随着社会发展而逐渐完善的过程，

局面。创新实施城乡综合执法治理模式，高效解决了编制是发现问题，解决问题，总结经验的过程，因此，吴忠市

有限，人员不足的问题，显著提高了城市治理成效，成为在基层治理方面也存在一些共性的问题。

全区综合执法治理的示范市。