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关于推进财政预算科学化精细化管理的意见

为积极探索以预算为中心的财政支出管理模式，不断加强财政支出执行管理，推进预算管理的科学化精细化，更好地为我市改革发展稳定大局服务。现就推进财政预算科学化精细化管理提出如下意见。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，构建以法规制度为根本、以预算编制为龙头、以预算执行为关键、以绩效考评为导向、以监督检查为保障的预算管理体制，做到结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明，不断提高财政预算管理的规范性、安全性、有效性、公平性和科学性，为建设“三个扬州”提供强有力的财政保障。

（二）基本要求。坚持预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的科学化精细化管理理念。以实行全口径预算管理为目标，细化预算编制，将政府收支全部纳入预算管理，增强政府调控能力。强化预算意识，增强预算约束力，按照“先有预算，后有使用”的程序进行预算管理，按照“有预算不超支，无预算不开支”的要求使用资金，不得随意突破既定预算，更不得越权调整预算。加强专项资金管理，按照“先有使用办法，后有资金安排”的要求管理财政专项资金，不得擅自增加支出项目或改变项目支出内容。坚持效率优先，兼顾公平，区别轻重缓急，注重项目资金整合。推行绩效管理，积极开展绩效评价和监督工作，切实提高财政资金的使用效益。

二、健全政府预算体系

（三）建立完整的政府预算体系。按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，提高财政预算管理的统一性、完整性、规范性和有效性。按照各自功能和定位，科学编制政府预算。

（四）完善公共财政预算。积极发挥综合治税平台作用，提高公共财政收入质量，按照国家统一部署，积极清理收费政策，规范收费管理，促进财政收入稳定增长和结构优化。增加公共服务领域投入，积极探索有效的财政保障方式，把更多的财政资源用于公共服务领域，提高民生保障程度。科学预测经济发展和财政收入趋势，积极落实国家财政政策，完善财政政策工具，促进公共财政职能进一步发挥。

（五）推进国有资本经营预算。进一步明确和落实国有资本经营收益权，明确国有资本经营预算收支范围，完善收益分配的管理程序，促进产业结构调整和增长方式的转变。强化国有资本运营的过程监控，反映国有资本经营过程、结果以及经营效益，提高资本营运质量，制定并完善国有资本经营预算管理制度。

（六）规范政府性基金预算。构建规范的政府性基金预算编报体系，确保政府性基金预算的完整、细化和准确，全面清晰地反映所有政府性基金收支情况。增强政府性基金预算约束力，确保按预算批准的项目、科目和数额执行。制定市级政府性基金预算编制工作规程，完善政府性基金预算编制管理制度。

（七）建立社会保障基金预算。依据法律法规以及社会保险有关政策，按照规定范围、程序和方法编制社会保险基金预算，内容包括新型农村社会养老保险基金、企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。

三、加强预算编制管理

（八）提高收入预算编制的准确性。建立综合经济信息交流共享机制，根据地区生产总值、居民消费价格总水平以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况，并综合考虑政策调整等增收减收因素，分税种科学测算税收收入。依据各项非税收入政策规定以及近年来的非税收入情况，综合考虑预算年度内的政策调整因素，分项目编制非税收入计划。

（九）提高支出预算编制的科学性。以财政基础信息数据库为依托，进一步完善定员定额标准体系，不断提高基本支出预算编制的科学性、规范性和有效性。依据社会经济发展规划和下年度发展预期，各部门单位要对1000万元以上的重点项目进行预评估论证，提出可行性报告和项目绩效目标。制定专项资金管理办法，按照“可定义、可操作、可量化、可考核、可评价”的要求细化专项预算编制，将专项预算落实到具体项目。加大整合专项资金的力度，对使用方向相同、资金用途相近的专项进行整合归并。建立专项预算退出机制，如遇客观情况发生变化，专项预算的设立目标失去意义，或需要完成的特定任务已不存在，以及绩效达不到预期目标的，由财政部门报请市政府研究调整或撤销该专项预算。

（十）调整和优化预算支出结构。全面落实市委、市政府重大战略决策部署，调整和优化支出结构，统筹财政资金，集中财力办大事。重点保障市委、市政府确定的重点项目的实施，加大对关注民生工程的支持力度。保证法定性、政策性支出的需要，确保财政对教育、科技、公共卫生体系建设、社会保障等投入力度。加大对创新型经济和