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行政执法五规范工作方案

为进一步规范行政执法行为，不断提高行政执法

水平，保障法律、法规、规章的正确实施，更好地维

护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济发展

环境，根据《中共市委、市人民政府关于开展优化发

展环境年活动的实施意见》文件精神，制定本实施方

案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第五次党

代会、市委五届二次全会和全市解放思想优化发展环

境动员大会精神，树立依法行政、执法为民的理念，

进一步规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为

规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，为全面

掀起“四五”转型攻坚新高潮，加快“魅力钢城、绿

色”建设进程，实现全市经济社会更好更快发展提供

坚强的法制保障。

二、工作目标

通过开展行政执法“五规范”活动，使全市各行

政执法部门进一步端正执法理念，执法为民、服务发

展的自觉性明显增强；随意执法、违法裁量、乱收费、

乱罚款等问题得到有效遏制；多头执法、重复执法、

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不依照法定程序执法的现象得到有效纠正；行政执法

行为进一步规范，执法作风明显改进，公民、法人和

其他组织对行政执法的满意度大幅提升。

三、组织领导

市直有关部门负责同志为成员的市规范行政执法

工作领导小组，负责全市规范行政执法行为、完善自

由裁量权基准制度工作。领导小组办公室设在市政府

法制办，负责日常工作。

四、工作任务

规范行政执法主体。依照《国务院关于加强市县

政府依法行政的决定》的规定，认真执行行政执法主

体资格合法性审查制度。按照法定行政机关、法律法

规授权组织、依法受委托执法组织、相对集中行使行

政处罚权实施部门的分类，对全市所有行政执法主体

进行一次全面清理。各行政执法部门要对本部门所有

行政执法机构进行一次全面清理，尤其要杜绝临时机

构、没有法定依据自行委托组织执法、委托不符合法

定条件的组织执法现象。对清理后符合法定条件的行

政执法主体，由市政府通过媒体向社会公布，接受社

会监督。不符合法定条件的行政主体，不得行使行政

执法权，市财政部门不得发放罚没票据。

各部门于5月10日前将清理结果书面材料报市政

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府法制办审核备案。

规范行政执法程序。各行政执法部门要结合内部

执法机构、执法岗位和人员配置，将本单位的职权分

解到具体执法机构和执法岗位，并采取流程图与文字

说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、

执法岗位的职权责任明细化，绘制和完善权力运行流

程图并予以公开，切实做到流程清楚、要求具体、期

限明确，执法每一环节均有章可循，并严格按照法定

程序办事。

建立健全行政许可信息公开制度，对依法实施的

行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提

交的材料目录和申请书示范文本等，通过新闻媒体、

站等向社会公开，并在办公场所公示。

建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等

行政执法程序制度和行政执法违法责任追究制度，避

免违反法定程序和行政执法违法行为的发生。

建立并落实具体行政行为事先合法性审查制度和

重大行政决策集体讨论制度。行政机关作出具体行政

行为前，应当由本单位内设法制机构进行合法性审查，

并签署意见。行政机关作出行政决定前，应当告知当

事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形

式，并由当事人或者见证人签名或者盖章，充分保障

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当事人的权利。

各部门在5月10前将绘制完成的权力运行流程图

报送市政府法制办审核备案。

规范行政执法用语。各行政执法部门应按照申请

与受理、调查取证、处理决定等不同执法程序和环节

要求，细化和规范本部门有关岗位的行政执法文明用

语。执法人员与当事人交流时要做到语言文明、用语

规范、准确到位、语音清晰、语速适中、耐心倾听、

态度和蔼、礼貌待人。禁止使用带有蔑视性、指责性、

训斥性、讥