《滨海湿地资源调查技术规程（报批稿）》编制说明.docx

滨海湿地资源调查技术规程

（报批稿）

编制说明

标准编制组

二〇二四年九月

i

目录

一、目的意义 1

二、任务来源 4

三、编制过程 4

（一）起草阶段 4

（二）研讨和修改 5

（三）形成征求意见稿 5

（四）征求意见 6

四、主要内容 7

五、技术指标确定的依据 8

（一）标准编制原则 8

（二）标准主要内容的确定依据 9

六、重大分岐意见的处理过程和依据 11

七、与相关法律法规和标准的关系 11

八、推广实施建议 12

九、起草单位和起草人员信息及分工 12

1

一、目的意义

滨海湿地是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。通常处于对气候变化响应最为敏感、对全球变化最脆弱、经济发展最快和人类活动最强烈的地带，对缓解经济发达区温室气体的排放、近海水生系统的环境清洁、保护海岸的稳定以及抵抗沿海风暴潮的袭击等方面具有重要意义，也是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，为大量的野生动植物提供栖息地和食物来源，对维持生物多样性和生态平衡至关重要。

江苏海岸线长达954公里。在这漫长的海岸线上，分布着浩瀚无际的滨海湿地，总面积约100万公顷，占全国滨海湿地面积的18%，是我国乃至亚洲最大的滨海湿地，其中，连云港市滨海湿地面积约11万公顷，盐城市约57万公顷，南通市约32万公顷。然而，近几十年来，受气候变化、海平面上升、人类活动以及江苏海岸带区域资源开发和经济社会发展等因素的综合影响，江苏滨海湿地正面临着侵蚀加剧、面积减少、生态系统功能退化、近海生物生境恶化、生物栖息地损失、生物多样性降低等一系列问题，需要加强保护和管理。

开展滨海湿地资源调查是推进生态文明建设、保护海岸带生态环境的关键，更是自然资源监管的基础，可以全面查清江苏省滨海湿地资源现状，系统掌握我省的滨海湿地类型、面积、范围、分布、生物多样性、生态质量、人类活动、自然条件与灾害等状况和动态变化等情况，更新和完善我省滨海湿地资源数据库。为全省滨海湿地资源的

2

保护、管理和合理利用提供统一完整、准确的基础资料和决策依据，满足我省国土空间规划和用途管制、海岸带规划、国土空间生态修复、自然资源资产产权制度改革和统一确权登记、《中华人民共和国湿地保护法》等各项工作需要。对提升我省滨海湿地资源监管能力、完善监管体系具有重要意义。同时为履行《湿地公约》及其它有关国际公约或协定服务提供基础数据。《江苏省湿地保护条例》也对湿地资源调查提出了明确的要求。因此，针对性的开展江苏滨海湿地资源调查相关技术体系研究，制定江苏滨海湿地资源调查技术规程，符合新形势下自然资源管理工作的要求。

近年来江苏省滨海湿地资源调查工作取得了一定的成效。1.掌握滨海湿地面积。对江苏省滨海湿地资源的系统调查和监测，初步掌握了江苏省滨海湿地总面积、不同类型湿地面积以及空间分布等基本情况，为湿地保护和合理利用提供了重要依据。2.评估湿地生态系统质量。对滨海湿地进行了生态系统评估，评估了滨海湿地生态系统健康状况和潜在生态价值，并提出了湿地保护和修复建议，为保障生态安全提供了科学依据。3.生物多样性保护。对滨海湿地的物种多样性和生态系统功能进行了深入调查，发现了一批重要的物种和生态系统功能，为物种保护和生态修复提供了有力支撑。4.地质环境调查。对滨海湿地的植被、水质、沉积物、盐碱土等地质环境因素进行了调查监测，为湿地环境管理和保护提供了科学数据。5.制定了相关法律文件。制定了相应的保护和利用规划，《江苏省湿地保护条例》《连云港市滨海湿地保护条例》《盐城市黄海湿地保护条例》等文件的相继实施，

3

为江苏省滨海湿地资源调查提供了有力法制保障。

滨海湿地资源调查是保护和管理滨海湿地的基础。目前，虽然在滨海湿地资源调查工作取得了一定成效，但就调查标准或规范方面仍存在一些问题和不足：

1.缺乏统一的滨海湿地资源调查标准或技术规程。目前国家层面还没有出台专门的滨海湿地资源调查技术标准或规程。2021年，由自然资源部第一海洋研究所等单位联合申报的国家标准计划《滨海湿地调查技术规程》尚处于标准制订阶段。目前的滨海湿地资源调查标准或技术规程多为各地区和各行业自行制定，缺乏统一的技术标准和规程，各地在滨海湿地调查和评估时往往采用不同的方法和指标，导致数据的可比性和可信度受到影响，难以形成全国统一的滨海湿地资源调查结果。其次，缺乏专门的技术标准和规程，滨海湿地资源调查和评估的质量和效率难以得到保障，