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加强反腐倡廉制度建设,构建清廉和谐国企

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????内容提要：制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。本文从当前我国还处在经济和社会转轨时期，思想道德标准体系的建设、法律法规和监督机制等制度的建设还不完善的实际出发，重点分了当前国企反腐倡廉制度建设存在的缺陷，并提出教育为先、监督为本、预防为主、执法必严等对策，形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，为构建清廉和谐的国企提供制度保障。关键词：反腐倡廉制度建设

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交通领域国企是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”，不但发案率居高不下，大案、要案频出，而且犯罪手段趋向隐蔽，花样不断翻新。党的十七大报告中提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”[胡锦涛《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》北京：人民出版社，2007年11月出版]“三个更加”把反腐倡廉制度建设放在了更加突出的位置，这就要求将更大的精力投人到治本、预防和制度建设中去。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择。

一、反腐倡廉制度建设本文世纪论文网()提供的重要性

没有规矩，不成方圆，规矩即制度。制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。人类发展历史证明，制度的介入较好解决根植于人性弱点的道德问题。具有强制力的制度建设有利于约束人类自私贪婪的本能；有利于维持社会组织的稳定和权威；有利于凝聚组织的战斗力。

邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[《邓小平文选》第二卷北京：人民出版社1994年出版

]加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。因此，必须加强以完善监督和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。

二、反腐倡廉制度建设存在的问题

当前我国还处在经济和社会转轨时期，思想道德标准体系的建设、法律法规和监督机制等制度的建设还不完善。国企反腐倡廉制度建设主要有以下几点缺陷：

（一）法人治理结构还不够完善。

国有企业深化改革，建立法人治理结构是体制改革的重要目标。然而，有些国企法人治理结构推进缓慢，管理体制仍然停留在厂长、经理负责制的结构上。在这种所有权和经营权分离，信息不对称的情况下，存在极大的道德风险。在经营权又难以得到有效监督的情况下，权力极易蜕变。若寄希望于经营者的思想意识和道德观念的自律，这道防线显然是太脆弱了。

（二）反腐倡廉制度的监督缺乏强制力。

列宁曾指出：“不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落”。[中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局《列宁选集》人民出版社1998年10月出版]没有对制度强有力的监督，制度就会失去其规范人们行为和办事程序的作用，权力就会绝对化，而绝对化的权力必将走向腐败。国有企业内部监督机构的设置，从理论上讲赋予了监督机构相应的职责，但客观上很难实施对上级、同级的监督，大部分国企内部的监督机构将主要精力放在对下级的监督上。这种内部“监督难”而上级纪检监察机关对国企权力运行又“难看见”的状况，致使国企纪检监察部门的监督作用无法充分发挥。

（三）反腐倡廉制度的执行力缺乏刚性。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。[王强《中国古代公文选注》中国人民解放军出版社出版2002年12月出版]制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。我们不能只是把制度写在纸上，挂在墙上，而不落实在行动上，进入一个“不出事，就没事”；“出了事，才有事”；实在要出事，那就“就事论事”的怪圈。对制度执行的刚性差，随意性、变通性大，为违纪违法人员提供了机会。一些国企经营者利用各种借口违法乱纪，而一些执纪、执法部门也以各种原因为由对其进行从宽处理，不能对违法乱纪实行零容忍。

三、加强反腐倡廉制度建设的对策

要解决反腐倡廉制度的存在的问题，应联系国企的实际，着眼于反腐倡廉制度所构成的基本要素，从完善反腐倡廉教育、监督和预防制度入手，真正建立和健全国企反腐倡廉制度，并加强反腐倡