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技改大修安全管理的探讨

“安全第一，预防为主”是我国安全生产的工作方针，生产必须

安全，安全“责任重于泰山”，安全工作的重要性不言而喻。设备大

修和技改不同于正常生产，其安全管理更不同于平时，其中一个突出

的特点就是不安全因素存在很大的不确定性。由于大修期间外来施工

队伍较多，如监管不到位，极易引发安全事故。因此，技改大修的安

全管理是一个不可忽视的问题。根据《中华人民共和国安全生产法》

等法律、法规的要求，本文结合企业实际，与同行探讨技改大修的安

全管理方法和体会。

一、加强技改大修工作的组织领导

在组织实施技改大修计划时，必须加强对技改大修安全管理的领

导，应由企业级领导牵头成立相应的安全管理领导小组，参与编制和

审核技改大修计划，组织制定检修计划的安全措施，负责检查施工安

全措施的执行和落实情况，组织开展安全、文明施工的全程管理，对

技改大修过程出现的安全问题进行研究探讨，提出解决办法。

二、技改大修安全管理措施的制定和实施

1．项目管理

工程项目的安全管理必须自项目的立项之初抓起。技改大修项目

的设计方案应符合国家有关职业安全健康法规的要求，并制定安全技

术措施和劳动卫生方面的规划，凡新建、改建、扩建项目必须办理相

关手续，做到“三同时”。

每个工程项目在确定负责人时，均必须指定安全负责人及安全管

理员，各项目必须指定相应的安全责任人，项目的立项和审核过程必

须有安全管理人员参与。

2．委托外单位施工项目的合同管理

《安全生产法》第四十一条规定，生产经营单位不得将生产经营

项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质

的单位或者个人。因此，凡委托外单位施工的项目在谈判或技术交底

时，应进行安全技术方面的沟通，对曾经出现安全事故或今后施工时

可能出现事故的环节应主动告知相关方，履行告知义务。在合同签订

前，由设备工程管理部门负责审查承包方的相关施工资质，特别是安

全方面的资质。审查内容包括企业工商登记、安全管理制度、法定代

表人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗、员工安全教育、安全

主任聘用、工伤保险等。在确认其具备相应施工资质后方可与其签订

工程合同。同时，必须签订相应的安全协议，明确双方在施工安全方

面的权利和义务。合同谈判时不宜一味追求低价格而忽视质量要求和

安全保障，特别是建筑施工项目，涉及百年大计，可能危及群体安全，

更应严格把关。对无相关资质的队伍，坚决予以清退。

3．施工方案管理

对本单位自行承担的技改大修项目，负责施工方在制订施工方案

时，应同时制定详细可行的安全技术措施，落实项目责任人、现场安

全责任人和监督检查人，经单位安全管理部门审核后，按生产调度部

门确定的施工进度计划组织施工。

对较大或危险系数较高的外委项目，如特殊高处作业、重大特种

作业等工程，施工单位必须提前提供工程项目的具体施工方案，包括

施工进度、施工地点、施工单位及负责人，并提交相应的安全技术措

施和事故应急预案，经审批后方可动工。

施工项目及方案发生重大改变时，申请变更的单位必须同时提供

变更后的安全技术措施方案，报经安全管理部门或管理人员审核同意

后才能实施。

4．施工现场安全管理

因外单位人员素质可能参差不齐，部分人员是临时雇请的，未经

严格培训即上岗，且对本企业的作业环境不熟悉，程序不清楚，不能

完全掌握必要的沟通渠道，出现问题处理不及时，给安全工作带来隐

患，因此必须加强管理。主要措施包括：各工程项目均要建立安全管

理网络，指定施工现场安全监管人。在施工现场显著位置挂由设备工

程主管部门批准、签发的“施工作业证”，内容包括工程名称、施工

单位、项目负责人及联系方法、施工起止时间等。重点施工现场，特

别是交叉作业现场要设置相对封闭作业区，设置禁止无关人员进人的

警示牌，安全负责人或现场安全员必须在施工现场做好指挥协调工作。

《安全生产法》第四十一条还规定，生产经营单位必须对承包及

承租单位的安全生产工作统一协调、管理。多个单位同时在同一地点

交叉作业时，由设备工程管理部门项目负责人负责协调其安全管理措

施。按“守土原则”，设备（或工程项目）使用单位应主动参与现场

监督检查。

相关方必须对施工人员遵守维修规程作出规定，要求其正确、规

范地穿戴必要的个人防护用品、用具。特殊工种作业人员必须持相应

有效资格证书方可上岗作业。

施工过程需使用临时电源