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社会组织参与基层治理党建引领作用探析

文/刘永光

摘要：社会组织党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强社会组织党建工

作，是充分发挥社会组织作用，加强社区治理体系建设，推进基层治理能力现代化的迫切需要，是推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调

节、居民自治良性互动的必然途径。充分发挥社会组织党建在社会组织参与基层治理过程中引领作用，对于加快建设美丽宜居公园城市具有十分重要的意

义。本报告以成都市为例，以社会组织参与基层治理党建引领作用为研究对象，尝试从社会组织发展现状、社会组织党建对业务引领现状切入，坚持以问

题为导向，梳理出目前存在的突出问题，提出对策。

关键词：社会组织；基层治理；引领作用

1成都市社会组织发展现状社会组织作为基层治理的重要力量，是基层治理工作的一线行动者、

受2008年汶川地震影响促动和《关于改革社会组织管理制度促进社会重要参与者、服务提供者、温度传递者。但是，因党建引领乏力，社会组

组织健康有序发展的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》政策推织参在促动基层治理方面存在明显不足。

动，特别是2016年成都市开展城乡社区总体营造行动实践带动，四川省社一是途径狭窄。参与基层治理的主要途径是政府购买服务，购买主体

会组织得到空前发展，呈现出以下特点：一是数量众多，领域多元。四川为民政系统，政府其他各部门、企事业单位等虽有对口服务需求也有资金

省共有30402家社会组织，总量跻身全国前五，其中登记注册4759家，街条件，但实际开放力度很小。二是雨过地皮湿。不少社会组织参与目的不纯、

道（乡镇）备案管理18255家，社区或村委指导管理16769家；成都市社专业能力不足等原因，服务仅仅流于形式和表面，未能充分发挥社会组织

会组织18501家，登记注册2016家；社会组织服务领域包括政务下沉、平应有作用。三是少治多娱。很少社会组织能真正精准地抓住基层治理的难

台运行管理、空间运营、院落治理、社区融合、社区营造、助老、助残、点和痛点，在基层治理过程中起到“雪中送炭”的作用，多康乐性、兴趣

妇女儿童等服务，涵盖面广泛，涉及领域丰富多元。二是体系初成，品牌爱好型活动。

涌现。在四川省委省政府关怀和省市民政部门指导推动下，成都市已基本4提升社会组织在基层治理工作中党建引领对策

建立起兼具组织和党建双孵化功能的“市-区-街道”三级社会组织服务4.1 深化党建工作模式，提升党务工作能力。

平台，涌现出光华、爱有戏、同行等品牌社工机构，与省市区街道社区形（1）探索“三融合”发展路径，实现党的组织全覆盖。按照“党组

成深层而广泛的合作业态。三是社造领先，人才聚集。成都率先打响“社织应建尽建、区域兜底”思路，有力推进社会组织党组织建立工作。一是

区营造”名号，高频次举办高级别多形式的交流活动，成为全国社区营造社会组织孵化与社会组织建党相融合。依托省市区街道社会组织服务平

工作前沿阵地；社会组织人员呈现出专业化职业化和年轻化特点，积蓄了台，引导有3名以上党员的社会组织建立独立党组织，达不到条件的以就

大批高智高能人才。近就便、行业相近的原则建立联合党组织，实现党组织全覆盖。二是社会

成绩显著，但自身短板也非常明显：一是规模小竞争力弱，成都市社组织发展与党组织能力提升相融合。通过组织自身发展促进党的建设，通

会组织数量众多，但大多数社会组织规模小、竞争力较弱，存在较大市场过党组织的政治核心作用，促进社会组织不断发展壮大，使组织发展和党

生存风险。二是专业化程度不够，社工普遍薪资过低且总量不足、素质不高、的建设相辅相成、齐头并进。三是社会组织专业化服务与党组织活动相融

流失严重。三是资源募集能力差，大多数社