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社会工作助推社区社会组织发展的路径探索

本文旨在社会工作本土化、中国社会转型以及社区社会组织迅速发展的大背

景下，对社会工作助推社区社会组织发展的路径进行分析。通过探寻当前社区社

会组织发展所面临的困境，总结了从服务模式创新、服务与宣传路径多样化到社

区的社会组织孵化基地的建设三种可持续助推的路径，以期在专业社会工作的支

持下，完成社区社会组织的顺利转型和良好发展。

标签：社会工作；社区社会组织；“三社联动”

自改革以来，中国社会“政企分开”的发展格局，将社区功能的完善与发展提

上日程。而社会工作作为新兴产业与专业，秉持着助人自助的工作理念，以协助

个人、社区以及社会的协调发展为工作目标，致力于社会的良好运行与协调发展，

在西方近百年的历史，已经发展出了一套比较完善的工作模式和专业理论，在推

进中国社会改革以及社区建设方面将发挥着重要的作用。与此同时，社会工作在

推进社区社会组织发展的过程中也因本土化的困境而面临着更多的挑战。

一、问题的提出

（一）社会政策及现实社会背景的變化

党的十八大提出“四个加快”的战略决策，将社会治理的重任移交到了社区建

设方面，为推动社会的自我管理，社区将承担更多的社会及政府的职能。随着改

革开放逐渐进入攻坚阶段，社会的转型成为当下各方日益关注的焦点。与此同时，

中国的社会改革重心由农村转向城市，随着工业化、城镇化以及现代化的不断推

进，城市社区的建设与发展备受关注。毋庸置疑，社区越来越多地承担了先前由

政府和国家所承担的保障和服务的功能，成为居民工作之余的活动场所，也同样

成为联结居民关系的强有力的纽带。在行政化导向日益凸显弊端的同时，社区居

民自治顺应了时代的要求，也越来越多地得到了政府和社会的提倡[1]。

（二）社会工作的本土化发展

社会工作自西方传入中国，在中国社会环境下发展时会产生许多“水土不服”

的现象，这其中就包括社会工作专业化、职业化和本土化程度都有待提高。专业

化不足体现在对从业人员的专业知识传授以及专业训练落后。职业化不足体现在

作为新兴职业，社会工作在中国的职业发展表现为：职业规范体系尚未建立健全；

职业地位尚不确定，社会地位不高以及职业教育缺乏职业性[2]。源自于西方的

社会工作要想在中国这片肥沃的土壤上生存就要进行本土化，这并非一蹴而就的

事情，而是一个漫长的过程，这期间需要社工扎根社区进行摸索和探寻，找到适

宜发展的中国模式，在此基础上发挥社会工作的真正作用。

二、当前社区社会组织发展面临的困境

随着社会的转型，经济的迅速增长，人们的物质需求日益减少，随之而来的

是精神生活要求的不断提升。退休居民的娱乐文化生活变得必不可少，在社区这

个环境中，居民有参与社区事务的决策需求，以及对社区的归属感和认同感。政

府在构造“小政府，大社会”格局过程中，社会力量变得越来越重要，社区变成中

坚力量，社区居民在社区建设和治理方面也同样有着重要的作用。

通过阅读相关文献，总结当前社区社会组织面临的发展困境，主要表现在以

下几个方面。

（一）社区的社会组织活动缺乏持久性

范伟在《社区组织建设的现状与前景》一文中明确指出了社区社会组织的发

展问题，在他所列举的四个主要问题中有一个就是社区居民的参与持久性差。他

指到一些“活动月”“活动周”的类似活动，充其量是个“群众性活动”，不能称之为

真正的社区组织活动，有暂时性、应付性的特点[3]。推而广之，在各大社区这

样的“活动”屡见不鲜，“活动”千变万化，但是唯一不变的就是都有一定的“保质

期”，且实际意义也仅限于活动期间，活动过后居民不会再将焦点关注于此。

（二）社区的社会组织发展缺乏规范化

所谓规范化，主要是指组织章程、组织目标、组织活动表以及组织架构等正

式组织必不可少的指标。有学者指出“民间社区组织”是指没有政府介入的情况下

通过社区居民自下而上成立并具有合法性标志的一种社区组织[4]。在这里，社

区社会组织抑或是民间社区组织，由于在没有政府或社区的介入而自发成立的前

提下，意味着一切活动都是自治，都是自我决定，组织内所有的活动是组织成员

相互商量的结果。没有明确的章程、没有明确的组织架构、没有明确的组织活动

目标，有的只是组织内部约定成俗的不成文本的规定。这样的组织状态呈现出两

面性，一方面体现了组织成员由于共同的意愿和兴趣爱好相互吸引，无须外力的

强大凝聚力；另一方面也体现出了组织的不稳定性和不规范性。