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【法规标准】城市商业网点布局规划编制技术规范

中研智业集团公司

东西部经济研究院

前言

2004年，国家商务部出台关于印发《城市商业网点规划编制规范》

的通知（商建发[2004]180号）文件，提出要加强对城市商业网点规

划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化。

随后，国内一批城市纷纷编制各自的城市商业网点发展规划，通过规

划完善商业指标，优化商业布局，推进商业发展，对城市商业发展起

到重要的指导性作用。2013年10月商务部出台《关于进一步加强内

贸规划工作的实施意见》，明确提出了全国各市区县编制商业网点布

局规划和内贸规划的目标要求，通过建立健全内贸规划体系，加强内

贸规划贯彻实施，推动形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场，

充分发挥国内贸易在国民经济中的基础性、先导性作用。

近年来，我集团研究院致力于服务各地经济发展，已为我国部分

地区编制了一批商业网点规划，积累了部分实战经验。为进一步总结、

巩固和提升我院商业网点规划编制能力和水平，根据国家商业网点布

局规划要求，细化落实特制定以下技术规范。

一、目的与意义

（一）有利于繁荣市场、扩大消费，提高服务业规模，优化经济

结构，促进制造强国向服务强国转型。

（二）有利于完善城市功能，改善城市形象、提高城市品味，提

升城市竞争力。

（三）有利于促进城镇化有序发展，促进城市与商业良性互动，

吸纳就业人口，实现城市可持续发展。

（四）有利于完善公共配套及民生服务，更好满足居民生产生活

需求，提高居民幸福指数。

二、问题与不足

（一）认识性不清：把此规划当做宏观理论规划对待；

（二）重视性不够：把此规划当做可有可无规划对待；

（三）系统性不强：与其他经济社会系统割裂看待；

（四）衔接性不够：与其他规划客观、人为分开；

（五）操作性不强：规划基本为宏观报告，无法落地；

（六）约束性不够：规划缺乏刚性、约束性的控制指标。

三、特征与内涵

城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，

在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业

功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。

（一）在规划背景上，与区域经济发展阶段，城市发展水平和居

民的生活水平紧密联系；

（二）在规划层次上，为城市总体规划的重要专项规划，服从于

城市规划，又反向影响和指导城市规划；

（三）在规划性质上，既具有法规刚性一面，又具有经济指导的

软性一面，总体属于较为刚性的约束性规划；

（四）在规划操作上，属于指导项目建设落地的规划，既有自身

项目安排要求，又约束指导相关商业项目落地。

三、要求与原则

（一）与市情发展相适应

（二）与相关规划相衔接

（三）与居民消费水平结合

（四）与当地发展特色相结合

（五）问题导向、务实解决问题原则

（六）立足基础、适度超前原则

（七）约束性与指导性结合原则

（八）政府调控与市场机制结合原则

（九）功能配合与软硬约束原则

（十）以人为本、服务民生原则

（十一）创新驱动、科技信息支撑原则

（十二）远近结合，协调发展原则

（十三）结构调整、布局优化原则

四、内容与成果

（一）规划内容

1、城市商业中心

2、区域商业中心

3、社区商业中心

4、特色专业街区

5、专业批发市场

6、大型零售网点

7、物流园区/基地

8、卫星镇/城镇商业

9、城乡商业体系

（二）规划成果

规划成果包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图册四

个部分。

规划文本：包括总则、指导思想、规划原则、规划特色、发展思

路、目标、定位、布局、近期建设、项目规划、保障措施及附则。

规划说明：是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。

要点包括：区域环境及背景说明、商业网点的现状分析、规划文本的

详细说明。

基础资料研究：对引用资料的归纳性说明，包括调查资料汇编，

参考资料说明。

规划图则：包括商业网点现