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城市社区管理存在的问题及对策

自九十年代以来，我国城市社会发展出现了多项前所未有

的变化。首先，随着单位制度的瓦解和社会化的进程，城市社

区逐渐成为我国城市最重要的社会组织方式。其次，随着城市

房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会的结构，特别

是居住空间结构变化急剧。再者，随着城市化进程的加快，流

动人口大量涌入城市，同时城市内部的人口流动也日益增强。

所有这些变化汇集到一起的结果，是使城市社会管理的难度、

广度、复杂程度进一步加大。因此，我们需要认真思考城市社

区管理存在的问题，并提出对策，以促进城市社区的持续发展。

二、城市社区管理存在的问题

随着城市社区的发展，我们也面临着一些问题。首先，社

区管理相对于社区建设明显滞后。其次，社区管理研究往往以

经验居多，没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引。此外，

社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内，与社区本质是

实现居民自治相违背。因此，我们需要采取实用性对策，推动

城市社区管理的科学规划和多元投入，充分发挥政府、市场和

社会团体对发展社区管理的共同作用。

三、对策研究

为了解决城市社区管理存在的问题，我们需要采取一些对

策。首先，我们应该充分发挥政府的作用，加强社区管理的规

划和监管，提高社区管理的效率和质量。其次，我们需要发挥

市场的作用，吸引更多的社会力量参与社区管理，增加社区管

理的投入和资源。同时，我们也需要发挥社会团体的作用，加

强社区自我管理和自治能力的建设，提高社区的整体治理水平。

通过这些对策的实施，我们可以促进城市社区的持续发展，为

城市社会治理提供更好的保障。

我国曾长期实行的社区管理体制是与计划经济相适应的行

政全能主义的亚社区管理体制，其中单位人管理和地区

管理是主要特征。在这种体制下，单位成为政府的附属，而

街道和居委会则是辅助单位，起着拾遗补缺的作用。然而，

改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体

制的改革和社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理

体制发生了很大的变化。这些变化主要表现在以下几个方面：

1.单位制的解体，大量的单位人重新回到社区，成为

社会人，单位不再是个人唯一依附的载体。

2.市场经济的发展要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能

者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不

好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府

通过单位全面干预社会生活的地位和职能有所弱化。

3.随着社会主义市场经济的深入发展，现代企业制度的

建立要求企业依法成为一个产权明晰、权责明确、政企分开、

科学管理的自主经营、自负盈亏的独立法人。在此种背景下，

企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会，企业

与社会日益分离。

4.人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密，居委

会作为群众性自治组织再次受到人们的关注。

5.随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强，

各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了越来越重要的

作用。

6.随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道

办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力。

7.在我国许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索，

也取得了一些另人可喜的成绩。

然而，城市社区管理中仍存在一些问题。首先，社区承担

了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整。

各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因

是小而全，相互之间没有实现充分整合。这些社区服务具有

很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾

在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源

的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是

进一步发挥社区服务功能的关键问题。其次，政府部门在社区

管理中存在经常性的越位问题。

机制，强化社区自治

为了解决政府部门过度干预社区事务的问题，应该培育多

元主体共建治理机制，让社区企业和自治组织发挥更大的作用。

同时，要加强社区自治的意识和能力，让居民参与社区事务的

决策和管理，提高社区自治的水平和效果，从而实现社区治理

的多元化和民主化。

3.加强社区管理人员队伍建设

为了解决社区管理人员队伍薄弱的问题，应该加强队伍建

设，提高整体专业化程度。要对社区管理人员进行培训和考核，

提高他们的专业素养和管理能