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党章的历史回顾

党章在党的生活中的重要地位，是由党章的性质、内容及其产生

程序所决定的。首先，从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想

的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制

定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法

规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。其次，

从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根

本的问题，而不是一些细节问题。它主要包括了党的性质、指导思想、

政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机

构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。再次，从

产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属

于党的最高领导机关—全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

党章在党的生活中的重要地位，如果用一句话来概括，就是：党

章是党的根本大法。正是由于党章是党的根本大法，因而它的正确有

效地执行，必然对党的生活产生重大的根本的影响。所以，我们党历

来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的

建设的一项基础性工作，并作为每次党代会会议议程的一项主要内

容，坚持不懈地加以推进。1921年党的一大通过的《中国共产党的

纲领》，具有党章性质。如果从党的一大纲领算起，我们党至今已制

定和通过了18部党章(包括部分条文修改)。

一、新民主主义革命时期，制定和通过了7部党章

1840年鸦片战争以后，国际资本主义、帝国主义的势力侵入中

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国，中国的社会结构由封建社会逐步演变为半殖民地半封建社会。从

鸦片战争到五四运动，中国人民为了反对帝国主义和封建统治进行了

英勇不屈的斗争，其中主要的是太平天国农民战争和资产阶级领导的

辛亥革命，但都相继失败了。历史证明，中国的农民阶级和民族资产

阶级由于他们的历史局限性和阶级局限性，都不能领导民主革命取得

胜利。俄国十月革命后，马克思主义在中国得到广泛传播。中国的先

进分子李大钊、陈独秀、毛泽东等接受了马克思主义，并把它与中国

正在发展的工人运动结合起来。在这个基础上，各地先后成立了一些

党的早期组织，这些组织当时叫法不一，有的叫共产党，有的则称共

产党小组或支部。由于它们性质相同，因此，后来统称它们为各地共

产主义小组。各地共产主义小组建立后，积极开展工作，进一步推动

了马列主义与中国工人运动的结合，这样，正式成立中国共产党的条

件已经成熟。

1921年7月23日，党的第一次全国代表大会召开。大会通过了

中国共产党的第一个纲领和决议，纲领规定：党的名称是“中国共产

党”；党的性质是无产阶级政党；党的奋斗目标是推翻资产阶级，废

除资本所有制，建立无产阶级专政，实现社会主义和共产主义；党的

基本任务是从事工人运动的各项活动，加强对工会和工人运动的研究

与领导。党的一大宣告了中国共产党的正式成立，从此，中国诞生了

完全新式的、以共产主义为目的、以马列主义为行动指南的、统一的

工人阶级政党。中国共产党的成立，给灾难深重的中国人民带来了光

明和希望，给中国革命指明了方向。正如毛泽东所说的那样，中国共

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产党的成立，是一个开天辟地的大事变。中国共产党成立后，中国革

命的面目就为之一新了。一大制定的纲领，具有党章性质，是实际上

的第一部党章。

1922年7月召开的党的二大，第一次明确提出了反帝反封建的

民主革命纲领。二大制定通过的《中国共产党章程》，明确了党的建

设的一系列根本原则，是党的第一部完整形态的章程，不仅标志着党

的创建工作的完成，而且标志着我们党从此开始有了自己的最高行为

规范。二大党章是第一部正式章程，标志着党的创建工作圆满完成。

1923年6月，党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》。在

二大党章的基础上，增加了1条，对党员的“自请出党”作了严格规

定；对党员入党候补期、党小组的组成、中央执行委员会的组成等作

了重要修正。三大党章是第一部修正章程，主要内容是严格入党手续，

以准备进入统一战线。

1925年1月，党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，增

加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可，其所前往之地

如有党部时必须向该党部报到”一条，严格了党的纪律；对