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洪范小型社科调研资助项目福利计划的效果评价及影响因素分析
福利计划的效果评价及影响因素分析
——课题报告——
项目资助方：洪范法律与经济研究所
项目申请方：清华大学公共管理学院成福蕊
项目报告人：清华大学公共管理学院成福蕊
项目报告时间：2009年4月
1
洪范小型社科调研资助项目福利计划的效果评价及影响因素分析
一、基本逻辑
本报告中所指福利计划，是以解决贫困为目的的机制。这里的贫困不仅包括收入贫困，
而且包括发展贫困、社会关系贫困、精神贫困等。著名诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森对
人类广泛意义上的贫困问题做出了深刻的解释，贫困问题与不平等问题紧密相连。这种视角
不仅将贫困由物质层面的绝对贫困扩展到具有相对贫困含义的广泛层面，而且为今天全球各
国解决贫困问题提供了新的方法论指导。
对一个国家来说，经济持续增长和充分就业是应对大规模贫困的最好方法。但是现代社
会的生产率提高和技术进步在带来繁荣的同时，并未消除社会风险，稳定的终生工作成为人
们的奢望。社会保险是最常见的预防社会风险的方法。各国实践中的社会保险多与工作或缴
费相联系，如我国目前所实施的职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。
我国近年来不断深化社会保险，2007年末，全国总人口为132129万人，其构成情况见
表1。全年农村居民人均纯收入4140元，城镇居民人均可支配收入13786元。农村居民家
庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家
庭恩格尔系数为36.3%。1
表12007年人口数及其构成
指标年末数（万人）比重（%）
全国总人口132129100.0
其中：城镇5937944.9
乡村7275055.1
其中：男性6804851.5
女性6408148.5
其中：0-14岁2566019.4
15-59岁9112969.0
60岁及以上1534011.6
其中：65岁及以上106368.1
来源：2007国民经济与社会发展统计公报，国家统计局，2008.2.28
截止到2007年12月，全国参加城镇基本养老保险人数为20107万人，其中参保职工
15156万人，参保离退休人员4951万人。参加城镇基本医疗保险的人数22051万人，其中，
参加城镇职工基本医疗保险人数17983万人，参加城镇居民基本医疗保险人数4068万人。
参加城镇医疗保险的农民工3131万人。参加失业保险的人数11645万人。参加工伤保险的
人数12155万人，其中参保农民工3966万人。参加生育保险的人数7755万人。2448个县
（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，参合率
85.7%，其中民政部门资助农村合作医疗的人数达2306万人次。依据以上数据计算的主要
社会保险参保比例见表2。2
表2五大基本社会
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