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社区和谐治理创新行动方案

为贯彻落实省《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示

范区行动方案》以及2022年度工作部署，进一步推进“社区

和谐自治标杆区”建设，特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以人为中心的发展理念，以促进共同富裕为努力方向，

秉持稳中求进工作总基调，紧扣基层治理体系和治理能力现代

化目标，强化数字化改革牵引，试点先行，以点带面，健全组

织领导的自治、德治、智治相融合的基层治理体系，完善基层

协商机制，推进城乡社区服务体系建设，加强村社组织服务能

力和各类要素保障，更好构建“一肩挑”背景下共建共治共享

的基层治理新格局，为奋力打造“重要窗口”、高质量发展建

设共同富裕示范区提供有力支撑。

二、工作目标

（一）基层治理创新更亮。加大力度复制推广国家级、省

级社区治理和服务创新实验区、引领型农村社区优秀经验做

法，深化以“和谐自治标杆区”为重点的系列改革试点项目，

实现城乡社区治理多面发力，多点突破，多片开花，亮点纷呈。

（二）基层群众自治更畅。基层群众自治制度更加完善，

村（居）民民主协商主体、程序、机制进一步制度化、规范化、

便捷化。社区组织统领的社区、物业、业委会共建共治共享的

新格局全面形成。

（三）社区服务空间更优。建立健全以群服务中心为主阵

地，集居民会客厅、社工服务站、居家养老服务中心、农村文

化礼堂、社区文化家园等于一体的社区服务矩阵。探索整合镇

街养老、文体、教育等现有服务设施，打造社区服务综合体。

（四）公共服务能力更强。优化社区、社会组织、社会工

作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，健全政

府、市场、社会力量三方协同的城乡社区服务体系，夯实建引

领乡村振兴和城乡基层治理基础。

（五）社区工作保障更好。推动资源要素向基层下沉，对

落实到村（社区）事项实行县级清单管理，切实减轻村（社区）

负担。建立村社干部薪酬待遇保障机制，加快社区工作队伍现

代化、专业化、职业化建设，年内专职社区工作者持证比例达

到28%、每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量达到15名。

三、重点任务

（一）加强对基层治理的全面领导。坚持和加强的全面领

导，协同有关部门贯彻落实好《关于加强基层治理体系和治理

能力现代化建设的意见》以及省委《实施意见》，强化引领，

深化群众自治，创新“五社”联动机制，加强社区与社会工作

站、社会组织中心等功能整合，形成推进基层社会治理的合力，

进一步提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）构建城乡社区服务体系。编制发布《城乡社区服务

体系建设“十四五”规划》，聚焦城乡社区服务体系、服务供

给、服务效能、服务手段、服务队伍等短板弱项，围绕“均等

可及，普惠共享”发展目标持续发力，强化城乡社区服务机制

改革创新、服务设施提档升级、公共服务优质共享、现代服务

提质增效、智慧服务高效协同、服务队伍素质提升，增进城乡

社区为民、便民、安民、惠民功能。

（三）健全基层民主协商机制。贯彻落实省委《村民代表

工作规程》，进一步抓好村民代表规范化履职，完善民主决策

机制。健全村（居）务会议、村（居）务公开制度，完善村规

民约（社区公约）。优化村社议事协商，制订出台议事协商标

准，完善民主协商机制体制。继续推进农村社区分类指导、分

层提升，做好第五批省级引领型农村社区评估筛选工作，同步

开展引领型农村社区“回头看”。指导各地推进村级议事协商

探索创新，着力抓好“全国村级议事协商创新”实验试点，积

极变革与破圈，贡献新经验、新样板。组织开展“最强”村规

民约（社区公约）评选和展播交流。

（四）加快专项改革试点步伐。着重抓好市区高水平建成

“和谐自治标杆区”、创新“五社”联动机制、基层治理“一

件事”改革创新等试点工作。鼓励各地围绕“共同富裕现代化

基本单元建设”进行探索创新。会同“城乡社区治理专家委员

会”专家团队在提升社区治理和服务效能、创新“五社”联动、

健全组织领导“四治”融合、基层治理“一件事”等方面取得

突破，展示成果。

（五）推动数字化改革纵深发展。优化省级村（社区）基

层组织信息管理平台，有效对接民政部功能应用，指导市县进

一步明晰核心业务、重点任务，完善应用流程、应用场景的开

发打造。从夯实智慧社区基础、完善治理服务平台、提升智慧

治理能力、提高智慧服务水平、打造社区智慧场景五个方面对

首批10个“智慧社