行政管理学 娄成武 教材课后习题答案 模拟试卷及答案5套.docVIP

PAGE

PAGE3

第一章复习题：

１．简述行政与公共行政权力的含义。

行政是国家的组织活动，行政是一个广含义、多功能的概念，应该多方面、多层次地释义行政。如从政府的角度看，行政是国家行政机关推行公务的活动；从政治学的角度看，行政是民意的实行，国家意志的执行；从管理学的角度看，行政是以集体的努力与合作完成共同任务的活动和艺术；从行为科学的角度看，行政是由与行政活动有关的人的行为所构

成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。公共行政权力是行政管理中的一个重要范畴。公共行政权力是一种权力、公共权力、政治权力。

２．说明行政与管理、行政与政治的区别。

行政虽然也是一种管理活动，但它同非行政性的管理活动，如经济组织的管理活动有着显著的区别，即国家行政是一种以强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法行政。国家行政机关的组织形式、职能、权力、责任，国家行政机关工作人员的职责、权利、义务，国家行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法、程序等，都必须以法律为基本依据，不得越出法律规定的范围。从这个意义说，行政是凭借国家法定的权力依法管理国家事务的活动，而经济组织的管理活动是在守法的前提下，以追求经济利益最大化为目标，一切管理活动都服务和服从于这一目标。从政治与行政的不同功能来解释，政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定；行政是指国家意志的执行，主要是指国家政策的执行。

３．行政管理学的研究内容包括哪些？

美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行

政、财务行政和行政法规。

美国学者古立克（ＬｕｔｈｅｒＨ．Ｇｕｌｉｃｋ）提出了著名的“七要素”理论，即计划（ｐｌａｎｎｉｎｇ）、组织（ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ）、人事（ｓｔａｆｆｉｎｇ）、指挥（ｄｉｒｅｃｔｉｎｇ）、协调（ｃｏｏｒｄｉｎａ-ｔｉｎｇ）、报告（ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ）、预算（ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ），以此概括行政管理的七大构成要素。

我国台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的构成，提出

了“１５Ｍ”理论，即目标（ａｉｍ）、规划（ｐｒｏｇｒａｍ）、人员（ｍｅｎ）、经费（ｍｏｎｅｙ）、物材（ｍａｔｅｒｉａｌｓ）、组织（ｍａｃｈｉｎｅｒｙ）、方法（ｍｅｔｈｏｄ）、领导（ｃｏｍｍａｎｄ）、激励（ｍｏｔｉｖａ-ｔｉｏｎ）、沟通（ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）、士气（ｍｏｒａｌｅ）、协调（ｈａｒｍｏｎｙ）、及时（ｔｉｍｅ）、空间（ｒｏｏｍ）、改进（ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ）。

４．行政管理学具有什么特点？

（1）综合性；（2）实践性；（3）系统性；（4）发展性

５．试述西方行政管理学发展的各个阶段及其主要思想。

（1）早期行政研究时期。威尔逊和古德诺提出行政管理自身规律，提出行政管理是一门科学的结论，所以，现在一般公认这两人是行政管理学的创始人。

（2）传统行政管理时期。法约尔首次系统地提出了管理的五要素理论。法约尔认为，在所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。其中行政管理活动又分为计划（ｐｌａｎ-ｎｉｎｇ）、组织（ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ）、指挥（ｃｏｍｍａｎｄｉｎｇ）、协调（ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ）和控制（ｃｏｎｔｒｏｌ-ｌｉｎｇ）五种。他把管理的五种活动称为管理的五要素，并集中对其进行了研究。

韦伯认为官僚集权的组织结构体现了理想的行政管理体系，这种体系是大规模组织的最合理的形式。资本主义的发展需要稳定、可靠、严格和精细的管理，而行政管理体系正是实现这种管理的最有效的形式。为此，他把企业管理理论引进到行政学中来，并在他的著作中提

出了“理想的行政组织体系”理论，他本人被称为“组织理论之父”。

美国人怀特１９２６年出版了枟行政学导论枠一书。该书简明扼要、取舍得当，是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。在书中，怀特全面地指出，在错综复杂的现代社会中研究行政事务，必须运用科学的方法以得出某些规律性的东西，进而建立相关的原理、法则和知识体系。他认为，组织原理、人事行政、财务行政和行政法规是行政学的基本内容。

（3）行为科学时期。西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、行政组织及决策技术的应用研究。其中，决策理论影响较大。西蒙认为，组织是决策过程的复杂系统。他把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。１９３３年世界性经济大危机过程中不断反思后提出来的新理论，为行政学的发展提供了许多理论基础，如需要层次论、双因素论、期望值