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《资产评估准则——评估报告》（征求意见稿）

征求意见重点关注事项

为方便准则联络员理解征求意见稿内容，促使准则联络员在

组织征求意见过程中引导征求意见对象集中对相关内容提出意

见，我们对征求意见稿相关事项进行说明，请准则联络员认真理

解，在组织征求意见时据以做好引导和解释工作。

1、本征求意见稿结构总体采用已发布准则的体例。根据准

则体例的设计思路，第一章通常包含制定依据、制定目的、效力

条款等内容。如果有需要明确的重要定义，也放在第一章。第二

章通常是基本要求，是对准则约束范围内相关行为提出总体要

求，这些要求在基本准则的框架下，针对准则约束范围内相关行

为提出较细化的要求。不便分章表述的内容也放在“基本要求”

中。其他各章则针对重点内容或需要特别指导的内容进行分章表

述，提出具体要求。

2、第一条是征求意见稿的制定目的和制定依据,与其他程序

性准则一致。请正确理解“资产评估各方当事人”的含义。“注

册资产评估师”是评估行业一方，虽然是评估机构签约，但准则

仍从约束评估师的角度出发进行规范，通过约束评估师实现对评

估机构的约束。

请准则联络员做好解释工作，引导征求意见对象不过多在此

问题上花费精力。

3、第二条是评估报告的定义。该定义把评估报告定位于发

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表专业意见的书面文件。

请准则联络员引导征求意见对象关注这一定义方式是否适

当，有无其他建议。

4、第三条和第四条是所有准则项目都具有的效力条款。在

执行与价值估算相关的其他业务时，可以根据评估报告准则出具

相关报告，但此类报告并不是资产评估报告，不得以“评估报告”

命名，给委托方造成误解。

请准则联络员征求意见时关注目前实务中存在的与价值估

算的相关业务有哪些，请征集案例。

5、第五条、第六条对报告披露内容的完整性、真实性和准

确性提出要求。

6、第七条是对评估报告繁简的要求。针对现有评估报告往

往千篇一律、繁杂重复的情况，本条规定注册资产评估师可以根

据评估对象的复杂程度、委托方要求，合理确定评估报告的详略

程度。

7、第八条考虑评估实务中委托方对评估报告的需求情况，

指出在评估程序受到限制时，可以出具含有特别使用限制的评估

报告，但同时强调评估结论合理性是评估报告的底线。本条需要

与评估程序准则的判断程序结合理解。关于“评估结论合理性”

问题，在实际操作中不同评估机构和注册资产评估师对同一业务

评估结论的合理性会出现不同的判断，准则无法给出确定的标

准。可以说“如何确信评估结论的合理性”问题，是一个实务操

作的问题，取决于注册资产评估师的职业判断和评估机构对项目

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风险的判断。如果对于同一个评估项目，有80%的注册资产评估

师认为无法得出合理的评估结论，而恰恰一个评估机构出具了评

估报告，该项目一旦涉及诉讼，该评估机构将有可能受到违背准

则的处罚。

本条可能争议较大，请准则联络员做好解释工作。

8、第九条是对法律、法规特殊要求的规定。由于本准则是

中性准则，涉及国有资产评估业务、证券业相关评估业务，各监

管部门可能会对披露提出更多的要求，本条要求注册资产评估师

在遵守本准则的前提下满足政府相关部门要求。

请准则联络员做好解释工作。

9、第十条是签字要求。此处“两名以上”包括“两名”。由

于未提出评估机构法定代表人签字，将与以往要求不同。

请准则联络员特别关注。

10、第十一条是对评估报告书写和币种的要求。

11、第十二条列出了评估报告的基本内容。在本准则中，不

再沿用原91号文中对评估报告的规定，将评估报告体系划分为

评估报告、评估说明和评估明细表，而是将91号文中评估说明

的实质性内容补充到报告中，未对评估明细表做出硬性规定，留

给注册资产评估师根据实际情况决定评估结果的表达方式。与

91号文相比，本准则减少了“评估基准日期后事项”和“评估

报告法律效力”，将“委托方及资产占有方简介”改为“委托方

和其他评估报告使用者”，“评估范围及对象”改