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深圳“村改居”社区建设模式

罗艺

社区建设和社会管理体制创新是社会主义和谐了新一轮社区管理体制改革的帷幕。改革的一项重要

社会建设的重要内容。中央和地方各级政府对社会内容，就是实行“居站分设”的社区管理体制。设立社

管理体制创新、加快民生社会建设高度重视，社区建区工作站，作为“政府在社区的服务平台”，行使原属

设作为社会建设的基本途径，将为推动社会管理体于居委会的那部分政府职能，而社区居委会的职能，

制改革提供重要的支撑。在城市化和基层政权建设则定位于居民自治，使居委会与政府事务相分离。

的双重推动下，我国的社区建设形成了以政府为主根据市委市政府和区委区政府的工作部署，关

导的基本模式。本文以深圳的社区建设为例，探讨外的宝安龙岗两区也相继进行了社区管理体制改

当前社区建设存在的问题和政府主导的社区建设模革。以宝安区为例，2007年1月，宝安区在大浪、民

式对社区发展的影响。治两个街道推行“一站多居”、“居、站、企”分设社

82一、深圳社区建设的现状与存在问题区管理体制改革试点。2007年下半年，宝安区出台

深圳在城市化进程中，形成了一种比较特殊的了两个配套性文件，要求在全区推行“居站分设”的

PRACTICE社区类型———“村改居”社区。从形式上看，尽管社区管理体制，此后又陆续出台相关的社区建设和

“村改居”社区已经具备了和城市社区相同或相似管理文件，2008年3月，社区管理体制改革全面完

AND的特征，但“村改居”社区并不是一个严格的学术概成。必须指出，包括宝安在内的深圳各区，在社区建

念。深圳的“村改居”社区，是在城市化的过程中，通设方面都取得了积极成果。

THEORY

过变农村户口为城市户口，村委会改为社区居委会，但是，我们也应清醒地认识到，当前社区建设的

OF农村土地由集体和个人所有转为国家所有的方式所重点和难点在于“村改居”社区。原特区处的很多社

SEZS形成的社区。在我国城市化背景下，“村改居”社区区原来都是农村建制的，2004年城市化以后由政府

建设是一项涉及基层组织建设、集体土地处置、集体统一改成“村改居”社区，由于“村改居”社区是由

资产处理、集体房产和村民住宅处理、村民农转非、农村转化而来的，因此还带有浓厚的乡土气息。尽

市政设施建设和管理、社会保障及群团组织关系理管这些社区的经济结构和形态都已经完全非农化，

顺等问题的系统工程。但从社区特征来看，它们还属于典型的生活共同体，

（一）社区建设概况如村民彼此熟悉、相互信任、依靠村规民约来治理、

从2004年开始，深圳市委、市政府召开全市社区社区精英的权威地位等。在深圳，“村改居”社区是

建设工作会议，明确提出设立与居委会分离的社区工急速城市化运动的产物，并不是自然演变而来的，因

作站，实行“居站分设”体制。此后，深圳市正式拉开而具有与其他社区类型不同的特征，如大多数社区

●社会建设

经济发展水平落后、基础设施薄弱、股份公司具有很区居委会的作用更好地发挥出来，因为社区党组织

强的纽带作用、