水利水电工程投资控制存在主要问题及改善看法 .pdfVIP

浅谈水利水电工程投资控制存在的主要问题及改善看法

1水利水电工程投资控制存在的主要问题分析

1.1水利水电工程投资可行性研究深度不够

对于水利水电工程项目来说，由于水利水电项目具有工程种类

繁多等特殊性，特别是个别水利水电工程在选址问题上更容易被疏

忽，不但会给国家带来巨大经济损失，还会带来无法回复的生态破

坏等等问题。所造成的影响，远超工程本身所带来的收益。其主要

原因是项目可行性分析的深度不够所造成的。

1.2水电项目建设过程缺少有效的激励机制政策

在水利水电项目管理中，“业主”也尝试实行费用包干、节余分

成以促进投资节约，但终因各种原因，审计等监督机关在审计过程

中明确提出要求不允许执行，并要求主管理部门统一制定办法。由

于没有统一的政策，也不能增强项目投资管理经济责任赶，建设过

程缺少有效的激励机制。

1.3不能全过程对水电项目实行有效的控制

水利水电工程投资管理和控制对任何工程建设来说都是一项十

分关键的工作，投资控制应放在前期决策、设计、招标、施工、运

行五个阶段。一些地方和部门为了争上项目，而设计单位也为了能

获得设计费，因此在项目可行性分析和初步设计阶段故意漏项，有

意压低项目投资，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，

一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控

制。前期投资管理工作也就没有意义。

1.4水电项目概算管理的各种问题

水电项目建设应该认真执行各个阶段概算，确保在概算范围内

完成建设任务。但概算毕竟是一种预测性工作，在项目实施过程中，

受各种不可预见的因素影响，难免出现概算外项目增加或投资额度

有增有减。有关制度规定，任何概算外项目增加和单项工程突破概

算，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，但实施起

来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特

殊问题。

2水利水电工程投资控制措施与建议

2.1加强对施工图设计阶段管理

2.1.1加强设计，优化设计

设计是“先行关”，是控制概算最重要的一环。设计人员在设计

前，要十分重视收集资料这项工作，充分了解初步设计报告的内容，

水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，建筑空间和平

面，工艺设备选型，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，提

交优质设计方案。

2.1.2严审工程施工图预算

根据施工的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图

预算。对于预算超出相应概算的部分，要找出问题，分析原因，并

及时与项目负责人以及甲方进行交流，调整或修正项目预算的控制

目标，对项目造价实施动态控制。

2.1.3积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的初步设计报告和投资估算，在

保证质量、功能要求的前提下，按分配的投资额来控制设计。设计

人员必须严格把关，熟悉建筑材料预算价格，熟悉本专业的概算、

预算和费用定额，以身作责，树立工程造价控制意识，精心设计。

一旦超越相应的概算，则必须返工，直至找到概算增加的实质性原

因。

2.2实施阶段工程预算管理

工程项目的实施阶段是水工建筑物实体的形成阶段，是人、机、

财消耗的主要阶段。区域广，工程量大，影响因素多，施工周期长，

材料设备价格以及市场供求波动大等等。要提高水利水电工程建设

质量，控制工程总体概算，发挥投资实效，就要在水电工程实施的

各个阶段加强工程建设的管理和监督职能。

2.2.1健全设计变更审批制度

在工程建设中，设计变更是很常见的，设计变更之前，必须分

析工程量及造价增减原因；如变更后工程造价突破总概算，必须报

经原审批部门审查同意，进行概算调整。

2.2.2完备隐蔽工程现场签证手续

隐蔽工程是随施工过程的进展面发生，工程结算时较难掌握。

隐蔽工程占工程投资的比重较大。由于建成后被覆盖部分就不能看

到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，

一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收

记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后

的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

2.2.3有效控制工程变更和现场签证

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在

甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，在工程建设项目中，

工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。设计变

更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小。为此，必须