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政府投资项目可行性研究报告评估（含社会

稳定风险评价）服务指南

一、适用范围

本指南适用于本市政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）

的委托和提供。

二、事项名称和代码

事项名称：政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）

三、中介服务依据

(一)《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18

号）第（七）条规定：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金

注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大

的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严

格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

(二)《政府投资条例》（国务院令第712号）第十一条规定：对经济社会发

展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门

或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的

基础上作出是否批准的决定。

(三)《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第三条第二款

规定：健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，

提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合

资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的

竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示

制度，广泛听取各方面的意见和建议。

（四）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》

（发改投资〔2013〕2492号）第（七）条规定：国家发展改革委在委托工程咨

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询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委

托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。

四、中介服务范围

政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的固定资产投资项目，在审批

机关受理项目可行性研究报告后，可以委托具有相关专业和能力的工程咨询机构

进行项目评估。

与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的项目，项目

单位组织开展社会稳定风险评估，社会稳定风险评估内容作为项目可行性研究报

告的重要内容，审批机关可在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告时，一

并委托工程咨询机构对社会稳定风险评估进行评价。

五、中介服务对象

本指南主要服务于项目审批机关和中介服务机构开展政府投资项目可行性

研究报告（含社会稳定风险评估）评估评价工作。

六、中介服务内容

工程咨询机构根据审批机关的委托要求，按照有关法律法规，重点对项目技

术经济可行性、社会效益、项目资金等主要建设条件落实情况，以及资源综合利

用、生态环境影响、社会稳定风险影响等方面进行评估论证，主要包括：评估项

目建设必要性；评估需求分析与建设规模的合理性；评估建设方案的技术经济合

理性与可行性；评估项目资源利用情况以及对生态环境的影响；评估社会风险影

响程度和可控性等。

社会稳定风险评价为客观、全面地识别和论证项目社会稳定风险，评判风险

等级，完善风险预防、化解措施。重点评价以下内容：评估内容和评估程序是否

完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险

预防、化解措施是否可行、有效，应急处置预案是否责任明确、措施到位，各项

评估内容的评估结果和风险评价结论是否科学、正确。

七、中介服务方法

政府投资项目可行性研究报告评估应采用定量分析与定性分析相结合，以定

量分析为主。

八、中介服务结论

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政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价），分析项目的技

术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况，形成项目可

行性结论和不可行的结论，其中，对于符合发展规划和产业政策、技术经济可行、

建设条件落实、满足生态环境要求、社会稳定风险可控、具有显著社会效益的项

目，应明确给出建设项目可行性结论；否则应提出项目不可行的结论。

九、法律效力

项目可行性研究评估报告是审批机关对政府投资项目审批时的重要依据。

按照规定，项目审批机关应当将项目评估报告与批复文件一并存档备查。

十、中介服务机构

承担可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）工作的工程咨询机构，应