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国家建设项目审计与投资预算执行情况审计探讨

投资审计是对国民经济部门的固定资产投资活动所进行的监督，它包括国家建设项目和投资预算执行情况两个方面的审计内容。研究和探讨投资审计工作，进一步弄清建设项目审计与投资预算执行情况审计的关系及其结合，找准二者相互结合的切入点，对于推动投资审计工作向更高层次发展，指导投资审计实践将有较大的作用。

一、国家建设项目审计与投资预算执行情况审计的关系

1．国家建设项目与投资预算执行情况审计的目的相同，但又各有侧重。财政性资金的投资是国有资产投资在国家建设项目的重要资金来源，财政性资金包括财政预算拨款、列入预算管理的各种基金、财政周转金、专项贷款、财政担保的外国贷款等，这些资金在国家建设项目中有不同程度的体现，因此，无论建设项目审计还是投资预算执行情况审计都要对这些资金的合规性、合法性进行审计监督，二者的审计目的都是为了监督财政、财务收支真实性、合法性和效益性，维护国家正常的财政经济秩序和宏观调控政策的贯彻落实，促进廉政建设、保障经济和社会秩序的健康发展，但二者各有侧重。投资预算执行情况审计，主要的目的是监督国家各部门严格执行《预算法》，保证预算顺利实施；而国家建设项目审计的目的是为了控制固定资产投资规模，强化建设项目管理、合理节约使用资金，提高投资效益。

2．国家建设项目审计与投资预算执行情况审计，审计内容既有相同之处，但又各有侧重。国家建设项目审计是投资预算执行情况审计的重要组成部分，国家财政预算支出及专项支出中，有相当部分的资金是安排在国家建设方面的，投资预算执行的效果如何，要通过基本建设和技术改造等诸多方面反映出来，只有通过建设项目审计，才能揭示出财政资金在投资方面存在的问题，因此，对建设项目资金来源及使用效果的审计是两者共同的审计内容，但国家建设项目审计更侧重于建设资金的使用与管理及投资效益的审计，它是从对微观单个建设项目审计的角度，提供审计信息材料，从而为投资预算执行情况审计的完整性、全面性、彻底性服务；而投资预算执行情况审计是从整体宏观的角度，提供大量投资规划、布局规模、资金投向计划以及与之相配套资金运作等方面的资料，为搞好国家建设项目的审计工作，特别是分析、评价单个建设项目的投资是否符合国家的产业政策、生产力布局提供有力的依据，并且对建设项目的资金来源是否及时落实到位等，提供源头性的材料，提供有关的项目评估、可行性研究等前期准备工作材料，从而有利于加强审计分析和评价工作，提高建设项目决算审计的水平。

3．国家建设项目审计和投资预算执行情况审计在审计方式、方法上存在交叉，但又有所区别。从审计理论和实务来看，对国家建设项目和投资预算执行情况审计，都要应用投资审计的方法。从投资审计的角度来看，国家建设项目审计是投资预算执行情况审计的一个审计程序和必要的审计环节，因为投资预算执行情况审计包含了预算的草

案、人大批准的预算草案、财政批复的预算和调节，以及各部门和各建设项目使用预算建设资金的合规、合法和效益情况的审计，而对国家建设项目审计，是对投资预算执行客观公正地表达审计结果所必须开展的抽查和有重点的审计延伸，如果开展投资预算执行审计不涉及到建设项目，就不能连续地、全面地、系统地反映情况和问题。因此，在实际工作中应采取穿插交叉的方式进行，在审计方法上，建设项目审计从项目立项、投资计划入手，通过审查项目概算、预算和决算，检查建设项目投资的真实性、合法性和效益性。投资预算执行情况审计从资金账户入手，通过审查资金的拨付和使用情况，检查资金运用的合规性、合法性。

4．从审计的结果来看，国家建设项目审计反映的是个别项目存在的问题，是微观方面的审计；投资预算执行情况审计，反映的是本级投资预算执行方面的问题，是宏观方面的审计，他们相互作用、相辅相成，共同构成投资审计监督整体。投资预算执行审计层次更高，更有作用力和影响力，对其审计，有利于带动和促进固定资产投资审计工作的开展。反之，抓好建设项目审计，对建设项目审计中存在的问题作出处理，对于规范建筑市场行为，营造公开、公正、公平的竞争环境，净化投资预算执行的外部环境，将起到有力的推动作用，这对于促进投资预算执行能够与建设项目相辅相成的纳入正常的预算执行轨道，进而加快投资预算执行情况审计的制度化、法制化、规范化的建设步伐，将起到积极的推动作用。

二、国家建设项目审计与投资预算执行情况审计如何有机结合

1．提高认识、转变观念、积极参与投资预算执行情况审计。开展建设项目审计和投资预算执行情况审计，都是审计法赋予的职责，对投资预算执行情况审计，应该首先从审计法规的规定上来认