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保甲制度对城市居民垃圾分类治理路径
和机制的借鉴价值
◎陈蒙
内容提要城市居民垃圾分类治理的难点，在于政府管理的触角无法延及数量庞大
的居民家庭。我国多年来城市垃圾分类治理效果差强人意，关键是没有解决好这个问
题。保甲制度与城市居民垃圾治理面对的都是数量庞大、无组织体系的民众，解决的问
题都是公共事务，其治理经验为后者提供了借鉴价值：一是从单纯政府管理转向与民众
自治相结合的路径，真正把“全民参与”的原则落到实处；二是建立居民垃圾分类组织体
系，变分散的居民为有组织有体系的治理主体；三是建立居民垃圾分类治理激励机制，调
动居民主动分类和相互监督的积极性，推动治理目的的有效实现。
关键词居民垃圾分类保甲制度组织体系激励机制
〔中图分类号〕Ｃ９１６文献标识码〕〔Ａ文章编号〕〔０４４７－６６２Ｘ（２０１８）１２－０１２３－０６
２０１７年３月国务院发布《生活垃圾分类制度实并积极开展合理利用和实施无害化处置”，是我国
施方案》，明确提出了今后的治理目标：“到２０２０年该阶段垃圾分类治理的最重要法律依据。这两部法
底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形律法规，前者侧重于城市市容和环境卫生管理，后者
成可复制、可推广的生活垃圾分类模式”。如何有着眼于防治固体废物污染环境，垃圾分类治理只是
效地实现这个目标，本文拟在分析我国垃圾分类法其中的一个组成部分，是一个“应当逐步做到”的理
规建设和实践效果的基础上，从传统保甲制度借鉴想目标。２００７年建设部颁布了《城市生活垃圾管理
价值的角度，探讨我国城市垃圾分类治理路径选择、办法》，明确提出“减量化、资源化、无害化”和“谁产
建立居民垃圾分类组织体系和激励机制诸问题。生，谁依法负责”的城市生活垃圾治理原则，明确各
级政府的管理工作，要求直辖市、市、县人民政府制
一、我国垃圾分类治理现状分析
定治理规划，专门用以解决城市生活垃圾问题。
１．垃圾分类治理法律法规及实现效果分析《管理办法》从管理的角度，对城市垃圾管理做了较
１９９２年国务院颁布《城市市容和环境卫生管理为全面的布局，在垃圾分类治理方面，主要是沿袭以
条例》，首次提出“对城市生活废弃物应当逐步做到往法律法规的要求，没有新的实质性进展。２０１７年
分类收集、运输和处理”，迈出我国垃圾分类法律治国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设
理的第一步。１９９５年颁布、２００４年修订的《中华人部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，标志着我
民共和国固体废物污染环境防治法》，要求“对城市国垃圾分类治理进入了实质性的操作阶段。较之以
生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，往出台的法律法规，《实施方案》的内容更加具体，
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２０１８年第１２期
更具有操作性。一是提出了我国垃圾分类治理的具没有分类倾倒”。
②
体目标；二是确定了“两步走”的操作步骤，明确在广州市从１９９６年提出垃圾分类，于２０１０年开
２０２０年以前，直辖市、省会城市、计划单列市和住房始全面推广生活垃圾分类，次年４月制定了国内第
城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范一部生活垃圾分类的政府法规
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