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征地组卷报批工作方案

征地组卷报批工作方案

中地宝联（北京）国土资源勘查技术有限公司

二○一四年十二月

目录

一、征地组卷报批依据1

二、征地组卷报批条件3

三、征地组卷报批工作流程4

四、先行用地报批办理7

附件组卷技术资料清单7

一、征地组卷报批依据

1、征地相关名词解释及关系

单独选址：是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集

镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：能源建

设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设

施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在

城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建

设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。

征地组卷：是指征地前国家审批所需的系统材料。具体指项

目建设前期，在项目涉及地域进行勘测定界、测量放线、计算所

占土地数量及其地域内拆迁物的清点、对失地农民的社会保障等

工作，最后对这一系列工作进行统计，组卷逐级上报审批。

征地拆迁：是指在取得国家、省政府批准的建设用地批复后，

对批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等进行清点，按规

定给被征地单位进行补偿安置，获取该土地的一种行为。

2、新项目征地组卷的正规流程为：县级征地组卷→市级征

地组卷→上报国家或省政府批准。征地组卷工作完成后开展征地

拆迁工作。

但以往重大基础设施项目建设实际情况为：因正式征地组卷

报批时间长，复杂。所以，项目先办理控制性工程的先行用地报

批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，先行用地报批是

审批开工报告的必备件，项目获得批准先行用地和开工报告后即

开工建设（按照相关规定，项目获得批准先行用地后半年内必须

完成全部用地组卷上报）。因此，以往项目同时进行正式用地组

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卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全面的工程建设。不等全部用

地组卷上报后或取得国家批准后再实施征地拆迁工作。即获批准

先行用地和开工报告后，一般是两个“轮子”同时转，既要加快

办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。

2011年以后，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且

国土部每年的卫片检查会发现大量的违法用地项目单位无法处

理。

目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设用

地批复才能全面动工建设。采取此方式后即可有效避免违法用地

的产生。

3、征地组卷编制依据

（1）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度

的通知》（国土资发〔2014〕18号）

（2）《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项

目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）

（3）《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建

设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）

（4）《国土资源部交通运输部铁道部关于进一步加强和

改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发

〔2011〕30号）

（5）《国土资源部办公厅铁道部办公厅关于铁路项目用地

未批先用问题整改查处的通知》（国土资厅发〔2011〕43号）

（6）《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作

提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号）

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二、征地组卷报批条件

1、符合土地利用总体规划。（需调整土地利用总体规划的，

应完成规划修改方案的编制、论证、听证），征地阶段所有项目

必须做到符合当地土地利用总体（不符合规划的做土地利用总体

规划调整），否则无法进行征地，铁路经过的区域全部落入当地

国土局的土地利用总体规划图中，并对建设用地指标、耕地指标、

基本农田指标进行具体落实。

2、符合城市总体规划或城镇、村庄规划，取得规划部门的

规划选址意见书。征地时，线路经过的区域要符合当地城市规划，

并必须首先取得省级规划厅出具的规划选址意见书，这是开展征

地组卷的必备前提条件。

3、已取得建设项目用地预审意见。项目在可研阶段，必须

进行用