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转变政府人才管理职能

政府人才管理可以理解为政府对人才和市场的宏观调控，人才市场的健康有序发

展对用人单位与人才都有举足轻重的作用。人才市场在发展过程中出现的一些

不规范问题涵盖了从业人员素质、诚信、服务功能、制度规范、经营方式等诸多

方面。实现社会主义现代化，全面建设小康社会，关键在于人才。

一、目前我国人才市场存在的问题

１．人才市场从业人员素质不高

２．人才市场诚信度低

３．人才市场的制度规范存在较大缺陷

４．人才市场服务功能不够完善

５．人才市场的经营方式“一刀切”

二、改进方法

⑴政府对人才市场要加强宏观调控。

⑵政府要对人才市场从业人员和人才中介机构加强管理。

⑶政府要加强人才市场的法制化建设和思想道德建设。

⑷人才市场要引入人才猎头公司。

⑸人才市场要与人力资源代理公司合作让它来代管企业的日常事物，拓宽人才市

场的服务功能。

⑹赢利性人才市场和非赢利性人才市场要结合起来。以前我国的人才市场是非赢

利性的组织，在收费上按照物价部门的审批标准收费，不能实行市场的议价、定

价。

⑺人才市场要引资改制

把人才发展体制机制改革放到协调推进“四个全面”战略布局中进行谋划，树

立全球视野和战略眼光，注重统筹开发利用国内国际人才资源，突出为创新驱动

发展提供人才和智力支撑。遵循“两个规律”。遵循社会主义市场经济规律和人

才成长规律，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，

推动人才管理部门简政放权，落实用人单位自主权。突出问题导向。针对束缚人

才发展的体制机制障碍，找准突破口和切入点，打破条条框框限制，克服利益格

局掣肘，提出改革的思路和办法。四是坚持积极稳妥。从我国国情和人才实际出

发，注意策略方法，既抓住关键大胆突破，又注意统筹兼顾、协调推进。

1.政府人才管理职能怎么转变

1.1政府部门人才管理现状

规划管理、政策管理、服务管理、监督管理。政府部门人才管理过宽过细、干预

过多的问题仍然较为普遍和突出，一方面，人才管理存在职能交叉、职责交叉、

政出多门等问题，人才评价、流动等环节的行政审批事项过多过滥，“管得多”

与“管不好”并存；另一方面，一些用人单位像高校、科研院所等自主权有限，

人才招聘、岗位设置、岗位总量等多是“被安排”，导致一些急需紧缺人才难引

进、用不好，一定程度上束缚了人才主体创新创业的活力。

1.2政府人才管理规律

1.2.1机制活，人才兴。

在社会主义市场经济条件下，市场配置资源是一般规律，人才资源配置同样要遵

循这个规律。所以，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，是政府人才管理

职能转变的逻辑起点。

1.2.2改革人才发展体制机制，人才管理体制改革是重点。

笔者认为，政府人才管理职能转变要把做好“减法”作为当务之急，切实减少对

用人主体的过度干预，也减轻人才负担和社会成本。

做好“减法”，关键要处理好“主导”与“主体”的关系，进一步简政放权。人

才管理体制改革要求，归结起来有24个字，就是“政府宏观管理、市场有效配

置、单位自主用人、人才自主择业”。政府如何主导？要找准定位、精准履责，

把该管的管起来、不该管的放下去，减审批、减门槛、减成本，努力优化人才发

展环境、提供优质公共服务、维护人才市场公平，不断激发人才主体的积极性和

创造性。要处理好“市长”与“市场”的关系，按照“核心职能进清单、清单之

外无权力”的要求，建立权责明晰的人才管理职责清单，对于市场主体和社会组

织能办的全部放下去、“外包”出去，使政府、市场主体、用人单位“各就其位、

各尽其责”。

当然，做好“减法”，不是一减了之、一放了之，还要处理好“换位”与“到位”

的关系，放管结合、改进服务，达到放活不放任、管好不管死的目的。比如，政

府与企业等用人主体在人才引进、培养上“换位”，必须下力气健全人才市场体

系、促进人才主体市场化竞争，确保政府人才服务不能断档。政府与社会组织在

专业人才管理职责等方面“换位”，但是监督上不能缺位，必须加强行业管理和

专门监督，确保社会组织正确履行职责。

1.3具体行动

根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制

定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体

的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、

评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。

1.3.1保障和落实用人主体自主权。

充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企

业、高校、科研院所等企事