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财务管理学结课论文

浅谈新时期基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策

一、行政事业单位财务管理的概念

行政事业单位财务管理是指行政事业单位围绕资金的筹集、分配、使用等财务活动所

进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。行政事业单位的财务管理主要包括：预算

编制管理、收入征集管理、支出管理、采购管理、资产、资金管理、现金及银行存款管理、

财务监督等。

2021年颁布的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》对行政事业单位财务管

理的基本规则、主要任务都有明确规定，使行政事业单位的财务管理工作有据可循。但由

于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际情况自行设计，因此还存在一些问题。

同时，基层财务工作人员的知识结构，学习能力等方面还存在一些差距，另外，随着我国

行政体制和事业体制改革的不断深化，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核

心的财政管理制度改革，都对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。

二、基层行政事业单位财务管理工作的突出问题

一预算编制缺乏科学性，系统性

1.基层行政事业单位大多人员编制少、工作人员专业素质不高，往往对预算编制工作

缺乏必要的重视，往往会出现预算编制敷衍了事，简化预算编制程序，领导审批走过场，

审批程序不严谨。2.预算编制不够准确合理。基层行政事业单位在编制财务预算时，多

注重单位短期的业务活动，没有长期性统筹考虑，缺乏明确的预算目标。编制方法简单，

基层行政事业单位仍习惯以上年度的基数为基础确定预算收支总体水平、调整支出结构，

其预算结果没有体现财务预算编制的特点，不匹配实际业务的发展，不足以应对未来不确

定因素。预算编制缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草

率性和盲目性，从而导致基层行政事业单位预算内容缺乏科学性、全面性和准确性。

二财务管理混乱，人员素质偏低

基层行政事业单位受制于编制人员少，人员专业素质低，身兼多职等问题，导致财务

工作人员任务重，负担大，往往疲于应付各项工作，忽略对新知识、新规则制度的深入学

习、研究。部分基层行政事业单位会计人员是半路出家，以前没学过会计相关专业，经济、

法律等方面的知识匮乏、对如何提高会计管理水平更是无从谈起。不仅如此，基层行政事

业单位往往还缺乏年轻人才，人员年龄结构不合理。在职会计人员由于专业素养不高，对

考取会计专业技术职称畏难情绪大，导致不少从事会计专业的人员居然选择报考容易取得

的非非会计专业的技术职称，这就导致具有会计中高级职称的人员相对较少。基层事业单

位财会人员由于上升通道有限，往往缺乏上进心，对新知识，新技能不感兴趣，工作缺乏

生气和活力，更无创造性。

三预算分解，支出管控不严

1.某些基层行政事业单位财务支出未合理分解预算指标，也不按支出预算的用款计

划开支，甚至个别单位随意改变资金用途和支出规模，挤占挪用项目资金、专项资金。主

要表现为：一些基层行政事业单位违规将与项目无关的或不应由项目承担的费用在该项目

资金中支出，形成挤占项目资金;或违规挪用于其他项目、基本建设等。

2.未严格执行政府采购规定。一些行政事业单位自行购置属于采购目录规定的建设工

程、办公设备、货物或服务，未按规定执行政府采购;未报经审批自行变更政府采购方式，

自行采用单一来源方式或者非竞争性谈判方式进行采购等;或在招投标过程中，委托给无

招标代理资质的公司代理实施邀请招标，或评标委员来自采购单位。

四资产管理存在漏洞

1.固定资产管理制度不完善，执行不严格，责任分工不明确。在日常的固定资产管理

中，多数基层行政事业单位对固定资产管理的制度和规定落实不严格，导致管理制度成了

摆设。固定资产管理的分工也不科学，采购部门和管理部门相互之间脱节，缺乏经常性沟

通，致使一些新增的固定资产没有及时入账，管理责任人不明确。

2.固定资产登记入账把控不严。一是账务登记不合理，有的单位只进行固定资产的会

计账务处理，不登记固定资产台账和固定资产卡片，这就导致账物脱节，固定资产账面价

值对实物无从把控。二是财务会计信息更新滞后，甚至不更新，个别单位对固定资产升级

改造、维修保养不进行账务登记、对调拨捐赠转入形成的资产不及时入账，甚至根本就不

入账;对固定资产盘亏，报废和处置也不及时调账。

3.固定资产日常管理不严，清查盘点间隔时间过长，有个别单位甚至好几年不进行清

查盘点。由于基层行政事业单位的固定资产管理人员大都是兼职，由于本职工作繁忙，