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公共政策学期末复习点

公关政策

第一章

一、西方学者对公共政策基本含义的界定

1、公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采

取的行动

2、公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构

成的过程

3、公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作

为基础

4、公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及

人们的利益关系

二、公共政策学的含义

一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探

究公共政策的实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知

识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

三、政治学的研究途径

1、系统理论：由戴维.伊斯顿等人提出。它从系统论的角度来研

究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。

或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政

治系统的相互作用和社会反映。

2、过程理论

3、团体理论

4、经营理论

5、制度理论

四、经济学研究途径：公共选择理论

公共选择理论将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到

政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论

假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机

所引导而选择一项对其最有利的行动方案。根据这种途径，投票者更

像一个消费者；压力集团可以看作政治消费者协会或者有时作为合作

者；政党变成企业家—他们提出竞争的一揽子服务和税收的交换选票；

政治宣传等于商业广告；政府机构就是公共公司—它们依靠动员和获

得充分的政治支持以掩盖成本。

第二章

一、政策主体含义

政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政

策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

二、政策环境

所谓政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统论的角度看，凡是影响政策存在、发展及其变化的因素皆构成

政策环境，包括自然环境和社会环境。

三、社会环境：主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体

制或制度等方面。

四、政治客体：

是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事

和所要发生作用的社会成员（人间关系特别是利益关系的工具或手段。

第三章

一、政治系统

（一）官方政策主体

1、立法机关：立法，即履行制定法律和政策这一项政治系统中的

主要职责

2、行政机关：政策执行的主要机构，根据基本国策制定政策法规。

3、司法机关：不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它

规定政府

应采取何种行动以符合宪法和法律的要求。

4、执政党（其他政党不是官方政策主体）：政党首先与权力而不

是政策相联

系，执政党是政策主体的核心力量。

（二）非官方政策主体

1、利益集团：是非官方政策主体最重要的构成因素之一吧，她在

公共决策中起着重要作用。公共决策在某种程度上可以看作利益集团

之间的相互互动斗争和妥协的过程。

2、公民：公民或选民是政策主体的一个重要组成部分，是一种最

广泛的非官方政策主体。公民不仅是政策主体的构成要素，而且也是

政策发生作用的对象即政策客体。

3、大众传播媒介：大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，对

政府公共政策有重要影响，有时甚至起决定作用。

二、现代政策研究组织的类型

1、官方思想库

2、半官方思想库

3、民间思想库

4、跨国思想库

第四章

一、公共决策体制：就是决策权力的分配，决策的程序、规则和

方式的总和。

二、决策权力

1、决策权力是决策体制中最重要的因素之一

2、决策权力角逐的中心问题是利益

3、决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段有说服、

威胁、交换、施用权威

4、决策权力的运行和作用是一个动态的过程

三、公共决策体制的分类

1、首长制和委员会制（人数）

2、集权制与分权制

四、投票悖论（如何形成的、产生的原因、如何消除）