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2022年4月

第16卷第7期南方农业

Vol.16No.7SouthChinaAgricultureApr.2022

杨伟丽.县级森林督查工作中存在的问题及其对策J[].南方农业，2022，16（7）：192-194，198.

县级森林督查工作中存在的问题及其对策

杨伟丽

（丽水市莲都区黄村林业工作中心站，浙江丽水323000）

摘要森林督查工作是国家林业和草原局针对地方森林资源保护和生态建设的一项专项检查，从

2018年开始成为县级林业部门的常规性年度工作。从县级森林督查工作中存在的问题入手，发现对调

查技术要求过高、基层林业技术力量薄弱和林业行政案件整改难度大是制约县级森林督查工作开展的

3个重要因素，通过对工作开展情况进行具体分析，提出充分利用信息化技术手段、高效率保护森林

资源，加强林业行政执法队伍建设、理顺执法职能，推进林长制、完善工作机制，多措并举、为森林

督查工作保驾护航等措施。

关键词森林督查；县级；林业行政执法；林长制

中图分类号：F326.27文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.048

根据国家林业和草原局（以下简称国家林草局）森林核查工作本身的难度不大，主要依据历年的“一

统一部署，从2018年开始，在全国范围内全面推进森张图”数据和基础档案数据对比现场实际情况，判断

林督查工作，以林地“一张图”为基础，采用卫星遥[2]

林地是否发生变化，确定变化后填写变化原因。林

感等技术，通过“天上看、地上查”的核查方式，精地的主要变化原因包括造林更新、森林采伐、规划调

准打击破坏森林资源的违法行为，确保森林资源得到整、建设项目使用林地、开垦、森林抚育、灾害因

[1]

有效保护。开展森林督查工作是贯彻落实“实行最素、自然因素和调查因素等，每个主要变化原因又细

严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏分为二级变化原因，甚至三级变化原因，如造林更新

生态环境行为”要求的重大举措，也是全面实施森林又分为人工造林、飞播造林和人工更新。森林督查的

资源监督管理科学化、制度化、规范化和法制化的长出发点是查清疑似变化图斑是否违法，但分类过于细

远大计。森林督查工作涉及面广、技术要求高，具体化却导致填报工作非常烦琐。据统计，每个图斑涉及

核查操作主要集中在县级林业部门，在具体实施过程72个调查因子，过多的调查因子导致调查内容过多，

中存在诸多问题。因此，结合当前基层林业发展现已偏离了森林督查工作的重点。此外，调查要求估算

状，指出森林督查工作中存在的困难和问题，并提出

采伐前蓄积量、违法使用林地具体面积等内容，极大

具体对策。

地增加了调查工作的难度。事实上，这部分内容完全

1存在的问题可以在后续查处中获取，但在前期的图斑切割过程

中，特别是有些图斑由于变化原因不一致，可能要切

1.1技术要求过高

出十几个细碎图斑，以通过最终的逻辑检查，加大了

森林督查工作自上而下实施，县级林业主管部门