Ratu 3×350MW燃煤电站EPC项目策划与风险控制研究 .pdfVIP

印度尼西亚PalabuhanRatu3×350MW燃煤电站EPC项目策划与风

险控制研究

【摘要】EPC，即设计（Engineering）-采购（Procurement）-施工

（Construction），是一种包括设计、工程材料和设备的采购、施工、安装和调试、

运行，直至竣工移交的总承包模式，也称TurnKey（即“交钥匙”）模式。这种

模式起源于西方20世纪60年代。目前这种模式被广泛运用于国际工程中。

从EPC的实践看，相比传统承包模式，即使业主付出的合同价格要高一些，

甚至高出很多，他们仍愿意采用这种由承包商承担大部分风险的做法。对承包商

来说，虽然这种合同模式的风险较大，只要有足够的实力和高水平的管理，就有

机会获得较高的利润。

虽然使用EPC合同的承包商可以获得更大的利润，但是承包商却不得不面

对比传统承包合同下大得多的风险。分析清楚EPC工程总承包项目下风险的成

因，采用何种策略化解这些风险就成了承包商不得不认真思考的问题，也是EPC

项目成败的关键因素之一。

【关键词】EPC策划；项目管理；风险分析；风险控制

PalabuhanRatu电站EPC项目是上海电气集团（SEC）工程产业进入印尼电

力市场的第一个工程项目，也是继东电、哈电、成达、中技、CMEC等中国公司

进入印尼电力市场之后，SEC承接的印尼国家电力项目，其合同金额、建设规模、

施工难度都在其它中国公司承接的项目之上，SEC虽有丰富的海外项目建设经

验，但第一次进入印尼市场，且土建、安装施工须在当地分包，给项目EPC管

理带来了新课题。本文以PalabuhanRatu项目为背景，从总承包的视角，对国外

EPC项目管理的策划、风险控制等进行了记录、总结。

1项目背景、基本情况

1.1项目背景

2008年印尼政府为了解决全国严重的用电缺口，提出兴建10000MW一揽子

燃煤电站工程总承包项目，PalabuhanRatu项目作为其中35个EPC交钥匙工程

之一，建设3台350MW亚临界燃煤发电机组。

该项目是中国政府对印尼政府提供买方信贷，建设电力项目中的最大单项项

目，项目合同金额达到8亿9千1百万美元。对于SEC而言，该项目也是首个

依靠国外分包商承担工程主体建设的真正EPC总承包项目。

印尼项目的管理模式具有特殊性，根据印尼政府的规定，国外企业在项目投

标期间必须选择印尼公司组成联合体，同时成立独立的常住机构负责项目的执

行，使项目管理工作除了本身的管理和协调以外，还需要承担税务、当地审计、

人员工作许可等很多企业管理职能。印尼劳工法律还规定，主要土建、安装施工

也必须在印尼当地分包，印尼MIS公司作为SEC的合作联合体，承担了整个工

程主要的土建、安装工作。

1.2项目概况

项目全称为印尼公主港3*350MW燃煤电站项目，位于西爪哇省、Sukabumi

摄政区、PalabuhanRatu区、印度洋爪哇海海岸边，北距雅加达140KM。厂址处

于印尼地震带5区内。

苏加诺-哈达国际机场距离现场约180公里。现场没有海港和卸载设施。最

近的可利用商业港口在雅加达，距离现场约160公里。厂区附近没有铁路，最近

的铁路线位于Cibadak，距离现场30公里。从雅加达到Cibadak有收费高速公路，

然后再通过省级公路可到达公主港。

1.3业主方、融资

业主方为印尼国家电力公司（PLN）。

该项目属印尼政府向中国政府申请买方信贷的电力建设项目。两国政府就项

目融资进行了洽谈，规定在合同签订后五个月内须完成融资工作，如果PLN没

有完成贷款协议，双方需再次磋商完成合同的条件。根据中国进出口银行的信贷

信息，对印尼1000万KW项目的出口信贷在2008年12月7日之前无法完成，

项目的进度付款因此受到了很大影响。

考虑印尼项目融资的特殊背景，项目前期的执行本着积极推进、动态跟踪的

原则，进展缓慢。SEC在项目执行的过程中配合商务部及时掌握相