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ppp项目申请报告

篇一：PPP项目操作中申请报告

PPP项目操作中（银行贷款）申请

报告

关于PPP政策研究及我行授信策略

的报告

提纲

一、PPP模式及主要政策

（一）PPP概念

（二）PPP适用范围

（三）PPP项目的实施主体

（四）PPP项目的运作模式

二、PPP模式推进现状及存在问题

（一）储备项目情况及类型

（二）存在问题

三、焦点问题的思考

（一）对BT模式的思考及样

（二）对土地出让收入还款的思考

及样

（三）可行性与风险分析

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四、授信策略建议

（一）整体授信策略

（二）区域授信策略

（三）产品发展策略

（四）项目授信策略

一、PPP模式及主要政策

（一）PPP概念

PPP模式即政府和社会资本合作模

式，是在基础设施及公共服务领域建立

的一种长期合作关系。通常模式是由社

会资本承担设计、建设、运营、维护基

础设施的大部分工作，并通过“特许经营

权”、“使用者付费”及必要的“政府付费”

获得合理投资回报；政府部门负责基础

设施及公共服务价格和质量监管，以保

证公共利益最大化。

根据收费机制不同，PPP项目分为

经营性项目、准经营性项目和非经营性

项目三类项目。对项目收入不能覆盖成

本和收益，但社会效益较好的政府和社

会资本合作项目，地方各级财政部门可

给予适当补贴，财政补贴等支出分类纳

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入同级政府预算，并在中长期财政规划

中予以统筹考虑。文件出处：《财政部关

于推广运用政府和社会资本合作模式有

关问题的通知》（财金〔2014〕76号）。

（二）PPP适用范围

PPP项目主要适用于政府负有提供

责任又适宜市场化运作的公共服务、基

础设施类项目，此类项目一般具有价格

调整机制相对灵活、市场化程度相对较

高、投资规模相对较大、需求长期稳定

等特点，适用的领域包括城市供水、供

暖、供气、供电、污水和垃圾处理、保

障性安居工程、新型城镇化、市政工程、

水

利、资源环境和生态保护、公路、

铁路、机场、地下综合管廊、轨道交通、

医疗、旅游、教育培训、健康养老服务

设施等。

对于PPP项目的适用范围，财政部

与发改委的描述中是存在细微差异的，

表现如下：

PPP适用范围表述

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财政部

发改委基础设施及公共服务领域

公共产品和服务文件出处财金

[2014]76号发改投[2014]2724号

另，总行在授信指引中也指出，不

得通过PPP项目绕道突破地方政府融资

平台、房地产、产能过剩行业等政策规

定违规提供融资。

（三）PPP项目的实施主体——社

会资

1、社会资本是指已建立现代企业制

度的境内外企业法人，但不包括本级政

府所属融资平台公司及其他控股国有企

业。文件出处：《关于印发政府和社会资

本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

金〔2014〕113号）。

2、融资平台公司不得新增政府债

务，剥离融资平台公司政府融资职能。

文件出处：《国务院关于加强地方政府性

债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）。

3、实施机构应当公平择优选择具有

相应管理经验、专业能力、