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政府购买服务项目绩效评价指标体系构建

政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

依据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定范围的相关政府购买服务项目，政府购买服务内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。政府购买服务的具体范围和内容实行指导性目录管理，因此各地政府购买服务项目可参考财政部和省级财政部门分别制定的本级政府购买服务指导性目录予以选择。

一、政府购买服务项目绩效评价主要内容

参照各级财政部门有关项目支出绩效评价的规定，结合政府购买服务特点，对政府购买服务项目的绩效评价内容主要包括以下方面：

（一）决策立项情况。主要评价项目服务内容是否符合政府购买服务目录范围等相关规定，有无违规扩大购买范围；项目立项程序是否规范到位；与服务内容相关的绩效目标指标设置是否明确合理等。

（二）组织实施情况。主要评价服务项目组织实施的全过程、精细化管理是否规范到位，服务采购计划需求的内容、标准、流程等是否明确，项目实施计划与相关管理办法是否完备；采购方式选择与采购程序执行是否规范；服务合同签订是否规范，服务要求、验收标准、违约责任与监督等关键条款内容是否具体明确，合同履行期限是否合规；合同履约验收管理是否到位，购买主体是否切实跟踪履约进度并督促承接主体及时保质保量提供服务，履约验收是否严格规范；服务记录档案保存是否完整且符合要求等。

（三）实现产出情况。对照政府购买服务需求、实施计划、合同约定以及项目设定的绩效目标等要求，评价各项服务内容的数量、质量、时效、成本等预计目标指标的实际完成程度。

（四）取得效益情况。对照政府购买服务需求、实施计划、相关政策文件以及项目设定的绩效目标等要求，评价各项服务预计效益目标指标的实现程度等典型效益情况。

（五）财务管理情况。主要评价政府购买服务费用的预算编制是否科学，相关费用标准是否明确合理；项目资金预算执行情况，资金使用管理是否规范等。

（六）满意度情况。主要评价购买主体、服务对象或社会公众等利益相关方对政府购买服务项目实施的满意度。

二、政府购买服务项目绩效评价指标体系构建

（一）评价指标体系设置总体思路

1.评价指标体系应当具有针对性。指标体系设置既要符合财政部门有关绩效评价指标框架的共性要求，全面评价项目的决策、管理、产出和效益，又要满足对具体政府购买服务项目的实际评价内容需求，充分体现政府购买服务项目特点。尤其是产出和效益类具体指标应直观体现出项目的个性化服务内容与效果。

2.统筹设置定性和定量评价指标。决策与管理类指标以定性评价为主，产出和效益类指标以定量评价为主。在具体设置指标评分标准时，优先考虑采用定量标准。

3.评价指标与评分标准设置做到细化、清晰。具体评价指标的内涵解释与评价要点内容、评分标准应当具体清晰，便于理解与评价。采用定量评价的，一般利用计算公式得出评价结果，结合百分比数值或区间值设置评分标准；采用定性评价的，可通过分析评级的方式综合评判，对应设置若干档评分标准。

4.合理划分评价指标分值权重。坚持评价结果导向，在分配指标分值权重时相对侧重于产出和效益类指标（一般合计不低于60分），并突出决策和管理类指标中关键核心指标的分值权重。

（二）评价指标体系总体框架及说明

参照各级财政部门对项目支出绩效评价指标体系框架的规定，结合政府购买服务项目特点和主要评价内容，针对性构建评价指标体系总体参考框架如下表，具体指标解释等。

政府购买服务项目绩效评价指标体系总体参考框架

一级指标

二级指标

三级指标

业务指标

项目立项

服务内容合规性

立项程序规范性

服务目标明确度

服务目标合理性

计划管理

需求计划完备度

方案制度健全性

采购执行

采购流程合规性

合同签订规范性

履约管理

跟踪监督到位度

验收流程规范性

验收结果有效性

服务档案完备度

项目产出

服务数量

承接主体提供服务的内容数量、质量与计划目标的相符度。三级指标一般为某几项具体服务任务指标的完成程度。可结合项目立项时绩效目标表中产出指标的设定情况以及采购计划、服务合同、有关政策文件要求、实际服务内容或服务成果等情况，进一步细化设置个性化数量与质量评价指标。

服务质量

服务时效-服务完成及时性/服务时间符合度

成本节约-总体成本控制率/单位成本控制率

项目效益

社会效益

四类效益指标为共性参考要素，不涉及的方面可不评价。三级指标一般为某几项具体服务效益指标的完成程度。可结合项目立项时绩效目标表中效益指标的设定情况以及采购计划、服务合同、有关政策文件要求、政府购买服务所发挥

经济效益

生态效益

可持续影响

的实际效益等情况，进一步细化设置个性化效益评价指标。