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企业自主安全管理能力如何提升

建立在“经历”方式上的学习和进步是痛苦的方式，而只有通过

“沉思”的方式来学习，才是高明的；还可以通过“模仿”来学习和

进步，这是最容易的。我们应该掌握正确的安全认识论与方法论，从

理性与原理出发，通过“沉思”来防范和控制工业生产安全事故，至

少我们要选择“模仿”之路，学会向先进的国家和行业、先进企业学

习，融入进我们的管理工具中，这才是正确的方法。

01现实囧境

近年来，迫于事故伤害带来的伤痛与政府监管方面的压力，无数

企业纷纷谋求提升自主安全管理能力。这个过程中花了大价钱引进杜

邦安全管理体系、壳牌安全管理体系、英国劳氏安全管理体系、南非

诺莎五星安全管理体系等等，五花八门、各式各样，颇有些“安全管

理工作改革开放”的味道。这个过程中有几大难题，做一个分析分享。

难题一：引进的安全管理体系与现有安全生产标准化体系的融合

因为笔者之前参与过与英国劳氏瑞安咨询公司的合作项目，从一

开始我就觉得不合适，后面的实际情况验证了我的看法。在引进劳氏

瑞安过程安全管理体系后，因为企业要同时执行安全生产标准化和引

进的劳氏瑞安过程安全管理体系，两套体系同时运行严重存在“两张

皮”问题。极大增加了管理成本的同时还降低了管理效率。这个项目

真的非常失败。

在这个过程中有经验也有教训，我们的安全标准化体系与引进的

HSE管理体系存在共性，管理内涵和要求上并不排斥，这对体系融合

的可能性提供了基础。在此基础上，以基于风险的管理为核心，以全

局的眼光和战略规划的方向，将安全标准化和引进HSE管理体系的

中各管理要素进行横向比较，求同存异，以风险识别、风险管控和风

险检查为核心要素，结合P、D、C、A持续改进循环，将两者管理

要求进行分析，取共性、突重点，按照系统的思路、整体的方法、简

约的原则将安全标准化与引进的HSE管理体系要素进行有效融合。

这个项目的失败有多方面的原因，一方面企业业主内部机构、人

事复杂，管理深度、立场等存在较大差异；一方面各归口单位从各自

的专业角度出发有不同的设计思路，根据策划识别的要素和专业内容

要求建立的管理要求多样，内容重复或矛盾，责任不清、过程不顺，

执行效果真是差强人意。另一方面，在执行层面各体系分别开展审核，

各单位疲于应付，忽略实际应用，造成资源浪费，甚至互相排斥，导

致工作效率低下，负担加重。

当然也有做的好的，我实际了解的有陕煤集团引进了南非诺莎五

星安全管理体系，实际运行与标准化体系融合还不错。安全标准化与

引进的HSE管理体系的有效整合才是企业自主安全管理自我发展和

自我提升的需要。

难点二：思想上的认同、文化上的看齐及属性上的包含

这是失败的项目中认识到的教训，能直接预兆引进HSE管理体

系能否扎根。在我个人看来，企业文化也好、企业安全文化也好，思

想、文化、属性是核心重要元素，既是管理方法、也是管理理论。有

一个好的企业安全文化，能够激发提升员工安全素质，调动员工的安

全意识潜能，做到“个体→小生产单元→整个单位”的良好组合。一

个新的HSE管理体系的引进，从领导到员工看法不尽相同，认识参

差不齐，这就导致思想上的认同存在岔道。存在的错误看法往往有：

表面的活动，样貌上搞漂亮些、现代化些，对外宣传好些等等。这都

是我真正了解到的看法，让当时的我很气馁。任何工作只要上级高兴、

满意了就行，安全管理能力建设也一样如此，上级定了的我们必须执

行，上级没有定的我们不能随便贸然去意定，文化使然的结果啊。

因为我们的安全管理理论很纯粹，相比较其他类别的，属性的定位决

定了企业安全文化在我们安全工作的发挥空间不大。

这些因素叠加对我们企业借助外部力量提升安全管理能力困难

重重。

02企业自主安全管理能力提升策略

随着国家对安全环保工作要求越来越高，对事故的追责越来越

严，外部安全环保压力越来越大。加上很多企业生产经营任务艰巨繁

重，有可能因为抢抓发展机遇、赶工赶产而出现生产组织不均衡、设

备设施故障率增高、人员疲劳作业、相关方监管不到位等安全生产新

情况、新问题、新风险，企业的安全生产管理难度非常大。这都是我

们企业需要提升自主安全管理能力的迫切理由。

企业自主安全管理能力怎么提升？笔者提出以下几点拙见。

一、健全安全组织和决策体系、夯实安全管理基础

1、加强组织领导，强化安全组织机构和制度体系建设。按规定

配足安