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概述

民政工作历史悠久，源远流长，随着社会政治、经济、

文化的发展与演变，各个时期的民政业务有所变化，但基本

的业务工作并未间断，延续至今。

1978年后，国家先后召开第八、第九次全国民政工作会

议，确定民政工作职能为基层政权建设、优待抚恤、复员安

臵、救灾救济、社会福利、婚姻登记、行政区划、社团管理、

收容遣送、殡葬改革等内容，并概括为“政权建设的一部分、

社会保障的一部分、行政管理的一部分”。

民政部门作为政府的重要职能部门，在不同的历史时

期，遵循党的路线、方针、政策，紧紧围绕党和政府的中心

任务开展工作。始终坚持“上为中央分忧、下为群众解愁”

的原则，切实履行职责，维护和保障了人民群众的基本权益。

80年代始，万县地区（万县市）各级民政部门根据第八

次全国民政会议提出的开创民政工作新局面的精神，在做好

传统民政工作的同时，坚持改革、不断开拓，探索新路子，

使全区民政工作进入了新的发展阶段。改革人民公社政社合

一的行政体制，建立乡、镇政权；整顿、加强村（居）民委

员会自治组织；探索农村救灾新路子、改革传统的救灾救济

办法，推行救灾和扶贫相结合，增强灾民自身“造血”功能；

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改革封闭办福利事业的做法，促使社会福利事业向社会开

放，并走“事业办实业，以实业养事业”的路子；改革社会

福利企业管理体制，提倡多渠道发展社会福利企业；改革优

抚制度，改重点优待为普遍优待加奖励的办法；改革单一的

安臵方式，实行区别对待的退伍安臵政策和分散相结合的军

队离退休安臵办法。改革救济型扶持，实行有偿和无偿扶持

发展生产的办法；同时开展社会福利有奖募捐工作。

进入90年代，万州民政工作紧紧围绕党的工作中心，

深化各项民政工作改革，使各项民政事业快速发展。在农村

逐步建立多层次的社会保障体系，成功地组织生产自救，动

员社会募集款物和拓宽救灾救助渠道，连续战胜1990、1991、

1993、1994和1995年的大风、洪涝、冰雹和干旱灾害，使

灾民衣食住等生活得到保障，灾区生产迅速恢复，农村的五

保户供养进一步落实，供养标准逐年提高，建敬老院167所，

入院老人1800多人。在城镇、社会福利企事业开拓前进，

全市直属福利事业单位五个，收、代养老人、儿童、婴幼、

残疾人、精神病患者达390多人。福利企业单位发展到120

家，有职工3351人、年产值1.28亿元，实现利税975万元。

社会福利奖券销售量逐年增大，筹集的资金资助兴办了社会

福利事业项目。优抚安臵工作适应了新形势，全区“双拥”

活动更加广泛深入，涌现出一批双拥模范单位。农村义务兵

家属优待标准逐年提高，推行“征兵、优待、安臵”三结合

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的办法，做好退伍军人安臵工作。贯彻《婚姻法》，建立起

完善的婚姻登记制度。殡葬改革也有重大突破。这些为两个

文明建设作出了积极贡献。基层政权和基层群众自治组织不

断加强，逐步走上制度化、法制化、规范化的轨道。

第一章民政机构

万州民政，古已有之，源远流长。民政作为政府要政，

其机构职掌因时而异，各有不同，经历了建国前的“管民之

政”，到建国后的“为民之政“的演变过程。

第一节机构设臵

1983年机构改革后，地区民政局增设民政科。1985年

12月16日新设军队离退休干部管理科。1986年10月增设

政工科。1987年全局尚有职工26人，其中局长1人、副局

长1人、调研员1人，正副科长8人，一般干部15人，专

业技术人员1人。同年5月人事秘书科更名为办公室。1988

年5月增设扶贫福利企业管理科。1989年8月，增设基层政

权建设科。1990年10月新设社团管理科，1992年增设地名

管理科，1993年8月扶贫福利企业管理科更名为社会福利生

产管理办公室。同年4月万县地区民政局更名为万县市（地

级）民政局。1994年3月撤销政工科，其职能归并办公室，

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并增设信