天津市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）-新世纪评级.docx

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天津市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）公共融资部黄丹

经济实力：天津市是我国四大直辖市之一，具备较好的区位优势和产业基础，人均地区生产总值较高，工业体系门类齐全，产业结构偏重工业。在京津冀协同发展及（天津）自由贸易试验区等战略实施下，天津市仍处于发展的重要历史窗口期。过去十多年来，天津市支柱产业仍以传统装备制造等重工业为主，经济发展以固定资产投资为主驱动力，资金主要投向示范小城镇等基础设施建设领域，经济增长状况曾受到人口流出、资金面承压、外部环境冲击等因素影响。2023年属天津市经济恢复发展年份，全市经济运行整体恢复向好，但受固定资产投资较大幅下降等因素影响，经济增速仍相对偏低。当年，天津市实现地区生产总值1.67万亿元，同比增长4.3%，低于全国增速0.9个百分点；同期，受房地产开发投资下降影响，全市投资降幅进一步扩大，天津市仍面临经济增长及转型压力。2024年上半年度，天津市经济运行总体保持平稳，随固定资产投资增速回正，全市GDP增速较2023年提升0.6个百分点至4.9%。

从经济发展水平看，天津市下辖各区经济发展差异较大，其中滨海新区依托区位优势和政策支持，经济总量在全市处于绝对领先地位，占全市经济总量的四成左右，2022年实现地区生产总值7249.40亿元，2023年经济总量数据未获取。环城四区工业基础较好，各区经济总量相对较均衡，在全市排名均相对靠前，其中西青区2023年实现地区生产总值1004.10亿元，首次突破千亿元，位列全市各区第三位；除西青区外，其余环城三区2023年经济总量均处于550亿元至710亿元之间；中心城区发展已较为成熟，偏远郊区发展起步较晚，两大板块内区域经济总量分化均较大，其中中心城区的河西区、和平区和南开区，偏远郊区的武清区经济实力相对较强，2023年地区生产总值均处于670亿元至1160亿元之间，其余板块内各区经济实力相对较弱，其中蓟州区和红桥区以287.46亿元和198.41亿元经济总量位列全市后两位。2023年，天津市下辖区经济增速普遍回升，但多数区域经济增速仍低于全国水平，滨海新区和中心城区平均增速高于其他区域。2024年以来，从已获取相关数据的下辖区情况看，天津市各区经济总量均保持增长，但经济增速有所分化，部分区域经济增速低于上年水平，相较全国GDP增速来看，天津市大部分下辖区经济增速仍低于全国增速，仍普遍面临经济增长压力。

财政实力：天津市财政收入主要来源于一般公共预算收入及其补助收入，政府性基金预算收入对全市财力形成重要贡献，2023年市级财力约占全市的四成。2023年以来，随经济恢复发展及外部冲击影响消退等，全市税收收入及基金收

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入分别同比回升17.2%、39.2%至1578.96亿元和589.61亿元，但仍低于2021年表现，尤其是基金收入仅约占2021年的五成。当年，得益于自身财力恢复增长，中央补助及政府债发行额度倾斜支持，全市城乡社区支出同比显著回升，导致财政支出同比大幅增长27.7%至4916.20亿元。2024年上半年度，天津市财政收入保持增长，但一般公共预算收入和政府性基金收入增速均较上年下滑。

与经济实力相匹配，滨海新区财政实力在天津市处于绝对领先地位，2023年财政收入合计为819.05亿元；中心城区土地出让收入上缴市级财政，各区财政收入合计均相对较小，区域财力主要受经济实力影响有所分化；环城区域一般公共预算收入相差较小且规模均相对较大，财政收入合计在全市排名均相对靠前；偏远郊区财力分化较大，武清区一般公共预算收入及财政收入合计均排名全市第二位，静海区和宝坻区财政实力在全市处于中游水平，其余两区财政实力较弱。2023年在经济恢复发展和土地交易量回升的带动下，大部分区域财政收入同比回升，但财政支出普遍增幅较大，多数区域财政收支平衡压力进一步加大。与2021年土地出让情况相比，中心城区和滨海新区土地成交总价恢复至7成以上，但环城区域和偏远郊区土地出让总价恢复至不足4成，需重点关注环城区域及偏远郊区的财政收支平衡情况。

债务状况：2023年10月以来，依托一揽子化债政策落地，特殊再融资置换债券模式重启，作为“重点省份”的天津市获特殊再融资债券额度倾斜，截至2024年11月15日，天津市已发行特殊再融资置换债券1749