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推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

一、报告中关于绿色发展的表述

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设

社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在

人与自然和谐共生的高度谋划发展。

我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构

调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态

优先、节约集约、绿色低碳发展。

（一）加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的

关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，

推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金

融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，

加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生

活方式。

（二）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝

天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、

水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头

防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。全面实行

排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进中央生态环境保护督察。

（三）提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、

自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体

的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深

化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕

地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，

防治外来物种侵害。

（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系

统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能

源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革

命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能

源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，

确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇

能力。积极参与应对气候变化全球治理。

二、关于报告内容的重点解读

【概念解读】

1.3060碳目标：2020年9月22日习近平主席在联合国一般性辩论时宣布中国2030

年前碳排放达峰，2060年前实现碳中和。

2.碳达峰是指全球、国家、城市、企业等主体的碳排放在某个时期达到峰值。碳中和是

指人为排放源与通过植树造林、碳捕集与封存（CCS）技术等人为吸收会达到平衡。

3.发展历程

2021-2030实现碳排放达峰

2031-2045快速降低碳排放

2046-2060深度脱碳实现碳中和

【实现的方式】

1.利用非化石能源替代化石能源；

2.通过提高能源利用效率，降低能源消费总量（特别是化石能源）；

3.利用新技术将二氧化碳捕获、利用或封存；

4.通过植树造林

国内目前的碳排放量较大的行业集中在电力行业，要大力推进电力生产清洁能源化，发

展风光水核代替煤炭化石；工业制造业生产电气化，降低能耗提高效能，同时大力发展碳捕

捉、封存和利用技术；交通运输业实现新能源汽车替代燃油车，货运轮船飞机用氢能电能。

【对策表述】

中国制造必然要走上转型升级之路，数智化、绿色化、低碳化将是最终路径。应积极主

导制定标准，明确在零炭与碳中和方面要达到的具体要求和指标，吸收相关领域的专家和企

业代表参与，确保标准的科学性和可行性。“绿色低碳经济将成为新质生产力培育的重点方

向。”要坚持推动整个能源结构、产业结构、交通运输结构、社会生活结构的绿色低碳转型，

打牢经济社会绿色低碳转型的经济基础，激活高质量发展