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水利工程建设项目审计的几点思考

发布时间：2023-03-02T02:54:46.702Z来源：《城镇建设》2022年10月20期作者：张沛志朱晓萍吴敏

[导读]审计是现代社会经济发展的产物，对经济活动起着独立、全面的监督作用，是现代经济健康发展的标准和保障。

张沛志朱晓萍吴敏

连云港市通榆河北延送水工程管理处江苏省连云港市222000

连云港市石梁河水库管理处江苏省连云港市222000

连云港市临洪水利工程管理处江苏省连云港市222000

摘要：审计是现代社会经济发展的产物，对经济活动起着独立、全面的监督作用，是现代经济健康发展的标准和保障。项目审计的

目的是根据国家《审计法》等相关规定，有效控制项目成本，确保项目资金的安全、合法、科学使用，提高投资效率，最终实现项目建设

目标。审计的一般要求如下：所有政府投资的建设项目都应进行审计；非政府投资的建设项目规模较大，涉及更多利益方，必须对项目成

本进行审计。通过实施项目审计，可以监测和控制每个阶段定价和结算的真实性和合理性，有利于推进廉政建设，减少渎职犯罪行为。在

新形势下我国全面深化改革开放中，项目审计的作用和重要性越来越受到人民的认可，越来越受到社会的关注。

关键词：水利工程建设；项目审计；认为分析研究

1水利工程项目绩效审计存在的问题

1.1忽视绩效审计的重要性

近年来，在全面实施新时期水利工作“水利工程补短板、水利行业强监管”的大背景下，我国水利工程项目建设发展迅速，工程建设

相关部门在一定程度上加强了对项目的绩效审计，但需要指出的是，审计的主要内容基本上在财务审计层面，也就是说，通过了解和检查

项目法人的内部治理体系，专项审计涉及资金使用的合法性和有效性，以确保项目资金达到专项目的，防止内部腐败、挪用项目资金等现

象。这种不充分考虑水利工程投资效益和社会效益评价的审计方法并不是真正意义上的绩效审计。

1.2绩效审计量化指标主观性强

一方面，目前确定水利工程项目绩效审计指标权重的方法不够科学合理。主要是基于审计师的主观经验判断，为各种绩效考核指标

分配不同权重，然后将项目法人和项目建设的调查情况与项目绩效考核标准进行比较分析，然后对每个绩效考核指标进行评分。最后，获

得加权分数，并将其作为最终绩效评估结果。这种评价方法的缺点是绩效审计的评价指标主要基于主观判断，主观随意性强。

另一方面，水利工程项目的绩效审计通常评估项目的经济效益、社会效益和生态效益。对于经济效益，可以通过资金到位率、使用

率、节约率等指标进行定量分析，支持经济效益评价。然而，为了生态和社会效益，审计师很难选择更全面、合理的量化指标进行绩效审

计评估。其中，定性评价占据了相当大的比重，定性评价大多基于绩效审计师的主观经验判断。因此，很难比较不同项目之间的绩效审计

结果，其结论的合理性和有效性将受到质疑。

1.3审计方法相对简单

水利工程项目绩效审计主要包括三种：事前审计、事中审计和事后审计。区分这三种审计方法的主要依据是审计的时间段和重点。

由于这三种审计方法各有特点和作用，因此在水利工程项目绩效审计过程中应综合运用这三种方法，以最大限度地提高水利工程项目的绩

效审计监督效益。但从目前绩效审计的实际情况来看，大多采用事后审计的方式，在水利工程建设完成后对结果进行评估，而忽视了水利

工程建设前后的有效审计和监督。

1.4绩效审计员能力不足

一方面，审计师的专业知识结构不合理。水利工程绩效审计是一项专业、全面的审计工作，与传统的财务审计工作相比，审计师的

综合素质要求更高。此外，水利工程绩效审计涉及财务、法律、工程和评估等多学科知识，要求审计员具有复合专业背景。目前，我国水

利工程绩效审计人员的知识构成较为简单。项目团队的大多数成员是财务人员，只有少数是工程专业人员。由于缺乏其他相关领域的人

才，审计视野可能局限于财务领域，这最终影响了绩效审计评估的质量。

另一方面，审计员使用的审计方法和技术相对落后。目前，我国水利工程绩效审计人员仍保持着传统的财务审计思维，采用传统的

审计方法对与工程相关的合同和财务数据进行审计，采用数据统计分析、实地考察访问等传统审计方法进行审计，审计技术手段仍以人工

操作为主，计算机技术应用水平低，需要花费大量时间和精力来处理与项目建设和人工验证相关的财务数据的收集和整理，这影响了绩效

审计的效率。

2水利建设项目审计措施分析

2.1对预算工作进行合理的预算审计