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政府购买教师培训服务的风险及防控策略

作者：杨堃

来源：《广西教育B·版》2020年第06期

【摘要】本文分析政府购买教师培训服务的主要风险类型，提出健全政府购买教师培训

服务的法规政策、提高政府购买教师培训服务的能力、完善购买行为中主体间的竞争与合作机

制、完善政府购买教师培训服务的监管与评估机制、培育政府购买教师培训服务的风险管理文

化等多项防控策略。

【关键词】政府购买教师培训服务风险防控

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）06B-0013-03

我国在建设服务型政府的过程中，越来越重视为社会大众提供公共服务。为了提高质量与

效益，政府购买公共服务应运而生。教育服务是政府购买服务的一项重要内容，它指的是政府

用公共财政向各类社会组织支付费用，通过公开招投标并签订合同的形式建立契约关系，借助

社会力量向社会公众提供优质高效、可选择的教育服务。为了提高教师队伍整体素质，不断适

应新时代教育改革与发展的需要，加强教师培训显得尤为重要。因此，政府向高等院校、公办

培训机构及社会力量购买教师培训服务，成为提供更好公共教育服务的一种重要手段。

政府对外购买教师培训服务固然有很多的优点，但也存在风险与缺陷，需要实施风险管

理，准确辨别存在的风险以及发生风险的核心因素，在此基础上列出风险细项清单及防控对

策，以化解风险，提高服务质量。

一、政府购买教师培训服务的主要风险类型

自教师培训服务纳入政府采购服务的范围和内容以来，各地在实践中出现了一些问题。例

如，公开招标项目流标、承接主体压低竞价改变项目经费支出、服务提供与项目预设有偏差、

服务提供与消费主体需求契合性不足、服务提供竞争生态失衡、提供服务质量不稳定等。

为了能够科学地辨别风险，有效合理地防范风险，减少政府购买教师培训服务的风险，有

必要分析探索政府购买教师培训服务的主要风险。本文按照由政府出资购买教师培训服务的风

险承担主体与流程，将购买教师培训服务的工作过程分解成三个层级：风险承担主体、子部分

以及基本活动。在此当中，风险承担主体包含政府、社会组织、参训教师以及第三方评估机

构，子部分根据教师培训服务购买的主要流程包含采购准备、公开招标、投标竞标、合同管

理、提供服务、消费服务、评估以及监督。采用WBS-RBS法分析各阶段中各风险承担主体相

关联的风险源，识别出政府购买教师培训服务存在以下主要风险类型。

（一）购买主体风险

政府负责购买教师培训服务的整体规划、购买内容的计划、招标文件的拟订、合同管理、

支付资金和监督实施。在整个购买过程中，政府是中间纽带和组织者，负责收集、研判教师对

培训服务的需要，同时又向社会组织传递培训服务需求，监督中标的社会组织提供服务。政府

作为整个购买活动的中心，存在多种潜在的风险。一是政府方面教育行政管理人员的采购、招

标等工作经验较少，对相关程序、规定不够了解，有可能在采购准备和招标环节存在采购能力

不足的风险。二是政府和企业类社会组织的关系并不是完全平等的契约关系，企业类社会组织

在投标中为了竞争成功有可能进行利益输送，造成政府部门存在廉政风险。三是政府作为采购

方在监督评估环节，因受到合同资金支付和专项经费支出要求的限制，可能会向承接教師培训

服务的社会组织达成一定的妥协，可能产生疏于监管的道德风险。

（二）承接主体风险

当前我国能够提供优质教师培训服务的社会组织主要分为两类：一类是师范类或能提供教

师专项技能提升服务的高等院校，一类是具有教师培训服务资质的社会组织、企业机构。从数

量来看，高等院校的参与数量少于教师培训机构;从质量来看，高等院校在教育教学研究方面

比教师培训机构更为专业。在此背景下，承接主体在政府购买教师培训服务过程中可能出现以

下风险：一是在投标竞标环节，由于自身性质的限制，高校在制作标书、商业运作等方面略逊

色于教师培训机构，因此后者比较容易中标获得承接教师培训服务的机会。长此以往，高校的

参与积极性可能会下降，造成竞争失衡的风险。二是在提供服务方面，由于教师培训服务机构

属于营利性质的企业、社会组织，可能因追求利益而压缩服务成本，出现服务质量低下的风

险。高等院校由于常年以本校资源为提供服务的来源，容易形成故步自封、培训服务固化的情

况，同样可能出现提供服务质量低下的风险。三是由于购买主体和承接主体间的关系在公开招

投标中为业主和供应商的关系，供应商只能根据业主提供的招标需求进行服务响应，对教师培

训服务内容的具体细节和目标达成